FONDO INCENTIVANTE

Premessa

L’articolo 3, comma 57, della legge 662 del 1996 (legge finanziaria per l’anno 1997) dà la facoltà al Comune di destinare parte delle proprie entrate al potenziamento dell’Ufficio Tributi.
L’articolo 59, comma 1, lettera p) del D.Lgs.n.446 del 1997, in tema di potestà regolamentare dei comuni, seppure con riferimento all’ imposta comunale sugli immobili, acconsente  al Comune di attribuire compensi incentivanti al personale dell’Ufficio Tributi.
Dette disposizioni hanno trovato non omogenea applicazione nei vari comuni, in considerazione della non chiara ed equivoca interpretazione della norma.
Il notevole ampliamento della potestà di incremento delle proprie entrate conferito dalla legge al Comune non riguarda solo quelle di carattere strettamente tributario ma anche quelle di natura definita paratributaria, così da rendere  opportuna una estensione delle voci di entrata da prendere in considerazione per la quantificazione del beneficio, non solo quindi  l’imposta comunale sugli immobili ma tutte le voci di  entrata, tenuto conto della loro crescente importanza, a seguito delle modifiche normative intervenute oppure le  scelte facoltative  del  Comune tese a trasformare alcune entrate tributarie in patrimoniali, così come per:

1.	la trasformazione dei canoni di depurazione e di fognatura in entrate di carattere patrimoniale;
2.	la possibile od obbligata trasformazione della tassa rifiuti in tariffa Ronchi;
3.	la possibile trasformazione della tassa occupazione spazi ed aree pubbliche in un canone per l’occupazione denominato COSAP;
4.	la facoltà di trasformare l’imposta comunale sulla pubblicità in un canone per l’installazione di mezzi pubblicitari.

Limitare il calcolo del fondo all’imposta comunale sugli immobili, come letteralmente previsto per legge (anche se si ritiene che il dettato abbia meramente valore di indirizzo e che la potestà regolamentare generale del Comune di cui all’articolo 52 del D.lgs.n.446/97 lo acconsenta) porterebbe una discriminazione per una logica diversa intensità dei controlli, da una parte, fra i soggetti obbligati al pagamento delle varie entrate e, dall’altro, fra i dipendenti dello stesso Ufficio Entrata del Comune, in relazione allo specifico settore nel quale sono chiamati ad operare.
Evidenziata l’esigenza di equità di considerare ai fini del calcolo del fondo in argomento tutte le voci di entrata, si ritiene, tuttavia, di proporre le seguenti limitazioni:

•	il calcolo deve far riferimento solo all’incremento di entrate del Comune derivanti dall’attività di accertamento e di liquidazione;
•	il calcolo deve far riferimento alle somme effettivamente riscosse (principio di cassa);
•	l’incremento è depurato da eventuali oneri sostenuti dal Comune a seguito della esternalizzazione eventuale di attività di controllo.

Si propone pertanto di inserire nel regolamento generale del Comune il seguente articolo:

Art …….   Fondo per il potenziamento dell’Ufficio Entrata.

1.	Il Comune destina la percentuale del ___, da calcolarsi solo sulle maggiori entrate effettive derivanti da attività di accertamento e di controllo, la cui gestione è affidata al presente Ufficio, al potenziamento dell’Ufficio Entrata;
2.	Le maggiori somme riscosse sono depurate da eventuali oneri sostenuti dal Comune per l’affidamento all’esterno mediante appalto, anche di alcune fasi del procedimento, dell’attività di controllo;
3.	L’importo del fondo è quantificato in sede di chiusura dell’esercizio finanziario con provvedimento della Giunta comunale;
4.	Un terzo dell’importo come quantificato al precedente comma è iscritto in bilancio  è erogato quale  compenso incentivante al personale dell’Ufficio;
5.	La determinazione del compenso spettante al singolo dipendente è effettuata annualmente dalla Giunta comunale entro il mese di aprile;
6.	Nella quantificazione del compenso spettante, la Giunta comunale dovrà tener conto del grado di partecipazione del dipendente alla realizzazione degli obiettivi da essa determinati con specifico provvedimento all’inizio di ogni esercizio finanziario.