Liceità di richiesta di una sponsorizzazione

Il Consiglio di Stato, Adunanza Plenaria, Sentenza n. 6 del 18 giugno 2002 ha deciso che "Deve ritenersi legittima la clausola di un bando di gara, per l’aggiudicazione del servizio di tesoreria comunale, che autorizza i partecipanti ad offrire un compenso connesso alla aggiudicazione di tale servizio."
L’interesse perseguito dall’Amministrazione con il ricorso allo strumento della gara per l’affidamento del servizio di tesoreria è, principalmente, quello di affidarlo all’operatore più capace di assolvere ai delicati compiti riconducibili all’espletamento dell’attività di cui si tratta, da un lato, sotto il profilo tecnico-operativo (possesso di adeguate strutture organizzative, di supporti informatici etc.) dall’altro, per le condizioni economiche offerte, la previsione e l’assegnazione di un punteggio a favore di quei concorrenti che si dichiarino disposti a farsi carico anche di un contratto accessorio di sponsorizzazione non può ritenersi affatto illegittima dato che l’articolo 43 della legge n. 449/1997 (richiamato dall’art. 119 del T.U. n. 267/2000), considera legittimo il contratto di sponsorizzazione quando sia capace di assicurare, tra l’altro, forme di economia per l’Amministrazione.
Sulla scorta di questo ragionamento ha quindi concluso che l’indizione di una gara relativa alla messa a concorso del servizio di tesoreria in cui, tra i criteri di valutazione, sia prevista l’attribuzione di punteggio in relazione alla disponibilità, manifestata dal concorrente, a stipulare un contratto di sponsorizzazione e a farsi carico dei relativi oneri, appare del tutto legittima perché da luogo, in sostanza, ad un caso di “accessione” del contratto di sponsorizzazione a quello relativo al servizio di tesoreria.
Ciò affermato, il Consiglio di Stato ha però ritenuto di dover svolgere alcune ulteriori importanti precisazioni:
a) il pagamento di un corrispettivo in denaro per la sponsorizzazione delle indicate iniziative ed i criteri di attribuzione dei punteggi devono esser previsti espressamente nella lettera di invito, affinché non venga e non possa ritenersi lesa in alcun modo la par condicio dei partecipanti alla gara una volta resi edotti della clausola e della sua parziale e potenziale incidenza ai fini dell’aggiudicazione;
b) l’attribuzione dei punteggi deve privilegiare, essenzialmente, gli aspetti relativi alla capacità tecnica, operativa e organizzativa del concorrente ed all’economia del servizio di tesoreria in sé considerato, e, pertanto, il punteggio relativo alle sponsorizzazioni deve esser modulato in termini più che altro residuali e tali da non costituire l’elemento discriminante principale tendenzialmente risolutivo dell’iter concorsuale;
c) il conferimento del punteggio per la voce sponsorizzazioni, anche per evitare che si alterino i principi della concorrenza e della trasparenza dell’azione amministrativa e che, in definitiva, si venga a disincentivare surrettiziamente una seria partecipazione alla gara medesima, deve comunque muoversi nell’ambito di una forcella esattamente definita dalla lex specialis della gara ed ivi resa nota ai concorrenti, tale da non comportare, in alcun caso, l’attribuzione di punteggi aggiuntivi direttamente e illimitatamente proporzionali al crescere dell’entità dell’offerta per la voce stessa”. 
Ciò anche per evitare (si è osservato) che la procedura concorsuale venga convertita in una sorta di gara con offerte illimitate in aumento, essenzialmente legate alla sponsorizzazione, con aggiudicazione al soggetto disposto ad offrire, per essa, il rialzo più elevato, senza la previa definizione, a tal fine, di un ragionevole e bilanciato tetto massimo, coerente con gli effettivi benefici sinallagmaticamente ritraibili dal concorrente attraverso la sponsorizzazione, ma anche e soprattutto con il limitato rilievo che può assumere nella gara un elemento non costituente indice di particolari capacità nell’espletamento dei servizi di tesoreria; 
d) l’Amministrazione, infine, è comunque, tenuta a rispettare tutte le prescrizioni poste dal legislatore sulla legittimità della previsione e sottoscrizione dei contratti di sponsorizzazione medesimi e quindi a fornire, tra l’altro, un quadro sufficientemente definito, sul piano quantitativo e qualitativo, in ordine alle iniziative da sponsorizzare, in concreto, nel periodo di validità del contratto.