UFFICIO LEGISLATIVO
SCHEDA DI LETTURA DELLE NORME DI INTERESSE DEI COMUNI
ATTO CAMERA n. 1386/A
Conversione in legge del decreto-legge 25 giugno
2008 , n. 112 “Disposizioni urgenti per lo
sviluppo economico, la semplificazione,
la competitività, la stabilizzazione della finanza
pubblica e la perequazione tributaria”.
Legenda:
In grassetto le modifiche apportate al testo dalle Commissioni Bilancio e Finanze della Camera dei Deputati e dal maxiemendamento Dis. 1.1 presentato dal Governo e su cui è stata votata la fiducia. Il testo sarà trasmesso al Senato della Repubblica.
23 luglio 2008

INNOVAZIONE
Art. 2 (Banda Larga)
 1.	Gli interventi di installazione di reti e impianti di comunicazione elettronica in fibra ottica sono realizzabili mediante denuncia di inizio attività.
 2.	L’operatore della comunicazione ha facoltà di utilizzare per la posa della fibra nei cavidotti, senza oneri, le infrastrutture civili già esistenti di proprietà a qualsiasi titolo pubblica o comunque in titolarità di concessionari pubblici. Qualora dall’esecuzione dell’opera possa derivare un pregiudizio alle infrastrutture civili esistenti le parti, senza che ciò possa cagionare ritardo alcuno all’esecuzione dei lavori, concordano un equo indennizzo, che, in caso di dissenso, è determinato dal giudice.
 3.	Nei casi di cui al comma 2 resta salvo il potere regolamentare riconosciuto, in materia di coubicazione e condivisione di infrastrutture, all’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni dall’articolo 89, comma 1, del codice delle comunicazioni elettroniche, di cui al decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259. All’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni compete altresì l’emanazione del regolamento in materia di installazione delle reti dorsali.
 4.	L ’operatore della comunicazione, almeno trenta giorni prima dell’effettivo inizio dei lavori, presenta allo sportello unico dell’Amministrazione territoriale competente la denuncia, accompagnata da una dettagliata relazione e dagli elaborati progettuali, che asseveri la conformità delle opere da realizzare alla normativa vigente. Con il medesimo atto, trasmesso anche al gestore interessato, indica le infrastrutture civili esistenti di cui intenda avvalersi ai sensi del comma 2 per la posa della fibra.
 5.	Le infrastrutture destinate all’installazione di reti e impianti di comunicazione elettronica in fibra ottica sono assimilate ad ogni effetto alle opere di urbanizzazione primaria di cui all’articolo 16, comma 7, del testo unico di cui al decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380.
6.	La denuncia di inizio attività è sottoposta al termine massimo di efficacia di tre anni.
L’interessato è comunque tenuto a comunicare allo sportello unico la data di ultimazione dei lavori.
 7.	Qualora l’immobile interessato dall’intervento sia sottoposto ad un vincolo la cui tutela compete, anche in via di delega, alla stessa amministrazione comunale, il termine di trenta giorni antecedente l’inizio dei lavori decorre dal rilascio del relativo atto di assenso. Ove tale atto non sia favorevole, la denuncia è priva di effetti.
 8.	Qualora l’immobile oggetto dell’intervento sia sottoposto ad un vincolo la cui tutela non compete all’amministrazione comunale, ove il parere favorevole del soggetto preposto alla tutela non sia stato allegato alla denuncia il competente ufficio comunale convoca una conferenza di servizi ai sensi degli articoli 14, 14-bis, 14-ter, 14-quater, della legge 7 agosto 1990, n. 241. Il termine di trenta giorni di cui al comma 4 decorre dall’esito della conferenza. In caso di esito non favorevole, la denuncia è priva di effetti.
 9.	La sussistenza del titolo è provata con la copia della denuncia di inizio attività da cui risulti la data di ricevimento della denuncia, l’elenco di quanto presentato a corredo del progetto nonché gli atti di assenso eventualmente necessari.
10.	Il dirigente o il responsabile del competente ufficio comunale, ove entro il termine indicato al
comma 4 sia riscontrata l’assenza di una o più delle condizioni legittimanti, ovvero qualora esistano
specifici motivi ostativi di sicurezza, incolumità pubblica o salute, notifica all’interessato l’ordine
motivato di non effettuare il previsto intervento, contestualmente indicando le modifiche che si
rendono necessarie per conseguire l’assenso dell’Amministrazione. È comunque salva la facoltà di
ripresentare la denuncia di inizio attività, con le modifiche e le integrazioni necessarie per renderla
conforme alla normativa vigente.
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 11.	L’operatore della comunicazione decorso il termine di cui al comma 4 e nel rispetto dei commi che precedono dà comunicazione dell’inizio dell’attività al Comune.
 12.	Ultimato l’intervento, il progettista o un tecnico abilitato rilascia un certificato di collaudo finale che va presentato allo sportello unico, con il quale si attesta la conformità dell’opera al progetto presentato con la denuncia di inizio attività.
13.	Per gli aspetti non regolati dal presente articolo si applica l’articolo 23 del decreto del
Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380, nonché il regime sanzionatorio previsto dal
medesimo decreto. Possono applicarsi, ove ritenute più favorevoli dal richiedente, le disposizioni
di cui all’articolo 45.
 14.	Salve le disposizioni di cui agli articoli 90 e 91 del decreto legislativo 1o agosto 2003, n. 259, i soggetti pubblici non possono opporsi alla installazione nella loro proprietà di reti e impianti interrati di comunicazione elettronica in fibra ottica, ad eccezione del caso che si tratti di beni facenti parte del patrimonio indisponibile dello Stato, delle province e dei comuni e che tale attività possa arrecare concreta turbativa al pubblico servizio. L’occupazione e l’utilizzo del suolo pubblico per i fini di cui alla presente norma non necessitano di autonomo titolo abilitativo.
 15.	Gli articoli 90 e 91 del decreto legislativo 1o agosto 2003, n. 259 si applicano anche alle opere occorrenti per la realizzazione degli impianti di comunicazione elettronica in fibra ottica su immobili di proprietà privata, senza la necessità di alcuna preventiva richiesta di utenza.
Commento
Per semplificare le procedure di installazione di reti di connessione a banda larga, gli interventi per l’installazione di fibra ottica potranno essere realizzati mediante semplice denuncia di inizio attività da depositare presso lo Sportello Unico del Comune territorialmente competente 30 giorni prima dell’inizio dei lavori. Le relative infrastrutture vengono assimilate ad ogni effetto alle opere di urbanizzazione primaria di cui al DPR 380/2001. I Comuni possono non autorizzare l’intervento in caso sussistano motivi ostativi di sicurezza, incolumità pubblica o salute, salvo presentazione di una nuova richiesta rimodulata in base alle integrazioni necessarie a renderla conforme alla normativa vigente.
La DIA resta efficace per tre anni. Al termine dell’opera dovrà quindi essere depositato in Comune un certificato di collaudo finale rilasciato dal progettista o da un tecnico abilitato.
Occorre, tuttavia, rilevare alcune criticità: talune di carattere puntuale, altre di impatto generale:
-	al comma 2
È espressamente specificato che l’operatore della comunicazione potrà utilizzare senza oneri le infrastrutture civili esistenti per la posa della fibra nei cavidotti. A tal proposito, l’ANCI aveva proposto al Governo un emendamento che sopprimesse le parole “senza oneri”, ritenendo necessaria l’abrogazione dell’inciso, poiché tale previsione ha importanti ricadute di carattere economico per gli enti locali.
Inoltre, viene introdotta una nozione di “infrastrutture civili” che potrebbe essere interpretata in senso molto più esteso di quello che risulta dal disposto, comprendendo non solo i cavidotti, ma anche sedimi stradali, ponti e quant’altro. Pertanto, qualora fosse questa l’intenzione del legislatore, ossia di includere nella definizione non solo i cavidotti, ma anche altre infrastrutture, bisogna tener presente che ciò comporterà un impatto notevole sui Comuni;
-	al comma 10 è disciplinata un’attività istruttoria, a carico del Dirigente o Responsabile del
competente ufficio comunale, che mal si concilia con la natura tipica della denuncia di inizio di
attività, per definizione più snella e semplificata rispetto alla procedura prevista per il rilascio del
permesso di costruire. Si osserva, al riguardo, che sembrerebbe demandato ai Comuni un controllo
più di merito, che di semplice completezza formale/documentale. Infatti, si parla di “condizioni
legittimanti”, definizione che desta perplessità interpretative. Inoltre, viene demandato al Dirigente
o Responsabile dell’ufficio comunale di comunicare l’ordine motivato di non effettuare l’intervento,
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qualora sussistano motivi ostativi, tra i quali viene menzionata la salute. A tale proposito occorre precisare che non rientrerebbe fra le competenze proprie del Comune di effettuare tali tipologie di verifiche;
- al comma 14, ultimo capoverso. Da tale inciso sembrerebbe desumersi che dall’occupazione del suolo pubblico per la realizzazione degli interventi in questione, non corrisponda alcun ristoro o indennizzo per i Comuni. Pertanto tale disposizione, se fosse corretta tale interpretazione, desta notevole preoccupazione per le conseguenze che ne potranno derivare agli enti locali, i quali vedranno venir meno l’introito di somme per l’occupazione di suolo pubblico, finalizzata a tale scopo.
In linea generale, infine, si rileva che nel testo dell’articolo 2 è stata riportata parte della disciplina prevista dal T.U. sull’edilizia (DPR 380/2001), con una commistione fra quanto previsto per la procedura volta al rilascio del permesso di costruire, e quanto disposto per l’iter procedurale della D.I.A. creando una normativa “ibrida”.
Inoltre, su un piano strategico generale, si segnala l’opportunità di prevedere una programmazione condivisa degli interventi da parte di tutti i soggetti coinvolti, includendo quindi anche gli operatori di mercato che hanno giocato in questi anni un ruolo centrale per la costruzione delle infrastrutture e l’implementazione dei servizi. Il punto di partenza di questi interventi potrebbe essere la previsione di Piani territoriali sulla banda larga, condivisi e concertati con il sistema delle autonomie locali e basati sulla disponibilità della mappatura delle infrastrutture presenti sul territorio, articolata a livello territoriale (Comune/Frazione -Circoscrizione - Centrale) con visibilità della loro qualità e della loro evoluzione nei due anni successivi.
Data la forte intersezione con il sistema di mercato, deve essere data la corretta rilevanza alla sostenibilità economica nella gestione dei servizi di accesso (relativamente alla scalabilità delle infrastrutture, alle condizioni di accesso, servizi di assistenza, ecc.) in modo da favorire la realizzazione di opere che possano essere fruite in maniera duratura e compiuta. Per garantire che tutti i territori, anche i più remoti, non vengano esclusi per logiche di mercato dagli investimenti infrastrutturali occorre espandere i modelli di intervento prevedendo la possibilità da parte degli enti territoriali di gestire infrastrutture di larga banda, secondo un accordo basato sullo scambio con l’operatore incumbent di “investimenti su rete contro investimenti su servizi”.
Art. 4 (Strumenti innovativi di investimento)
1. Per lo sviluppo di programmi di investimento destinati alla realizzazione di iniziative produttive con elevato contenuto di innovazione, anche consentendo il coinvolgimento degli apporti dei soggetti pubblici e privati operanti nel territorio di riferimento, e alla valorizzazione delle risorse finanziarie destinate allo scopo, anche derivanti da cofinanziamenti europei ed internazionali, possono essere costituiti appositi fondi di investimento con la partecipazione di investitori pubblici e privati, articolati in un sistema integrato tra fondi di livello nazionale e rete di fondi locali. Con decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, sono disciplinate le modalità di costituzione e funzionamento dei fondi, di apporto agli stessi e le ulteriori disposizioni di attuazione.
1-bis. Per le finalità di cui al comma 1, con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze la gestione separata della Cassa depositi e prestiti Spa può essere autorizzata ad istituire un apposito fondo, attraverso cui partecipare, sulla base di un regolamento che fissi un adeguato sistema di verifica della sostenibilità economico-finanziaria delle iniziative, nonché di garanzie prestate dagli stessi soggetti beneficiari diversi dalla pubblica amministrazione, tale da escludere la garanzia dello Stato sulle inizitive medesime, anche in via sussidiaria, e di intese
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da stipularsi con le amministrazioni locali, regionali e centrali per l’implementazione dei programmi settoriali di rispettiva competenza, a fondi per lo sviluppo, compresi quelli di cui all’articolo 44 del regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio, dell’11 luglio 2006, sui fondi strutturali e quelli in cui può intervenire il Fondo europeo per gli investimenti. 2. Dalle disposizioni del presente articolo non devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica, sono escluse garanzie a carico delle Amministrazioni Pubbliche sulle operazioni attivabili ai sensi del comma 1.
Commento
Non risultano elementi utili per stabilire se l’uso delle risorse comunitarie ivi previste (co-finanziamenti europei) soddisfino il principio di destinazione delle stesse verso i territori obiettivo dei fondi strutturali (Convergenza e Competitività).
IMPRESA
Art. 5 (Sorveglianza dei prezzi)
1.	I commi 198 e 199 dell’articolo 2 della legge 24 dicembre 2007, n. 244, sono sostituiti dai
seguenti:
« 198. È istituito presso il Ministero dello sviluppo economico il Garante per la sorveglianza dei prezzi che svolge la funzione di sovrintendere alla tenuta ed elaborazione dei dati e delle informazioni segnalate agli “uffici prezzi” delle camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura di cui al comma 196. Esso verifica le segnalazioni delle associazioni dei consumatori riconosciute, analizza le ulteriori segnalazioni ritenute meritevoli di approfondimento e decide, se necessario, di avviare indagini conoscitive finalizzate a verificare l’andamento dei prezzi di determinati prodotti e servizi. I risultati dell’attività svolta sono messi a disposizione, su richiesta, dell’Autorità garante della concorrenza e del mercato. ».
« 199. Per l’esercizio della propria attività il Garante di cui al comma 198 si avvale dei dati rilevati dall’ISTAT, della collaborazione dei Ministeri competenti per materia, dell’Ismea, dell’Unioncamere, delle Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura, nonché del supporto operativo della Guardia di finanza per lo svolgimento di indagini conoscitive. Il Garante può convocare le imprese e le associazioni di categoria interessate al fine di verificare i livelli di prezzo dei beni e dei servizi di largo consumo corrispondenti al corretto e normale andamento del mercato. L’attività del Garante viene resa nota al pubblico attraverso il sito dell’Osservatorio dei prezzi del Ministero dello sviluppo economico. Nel sito sono altresì tempestivamente pubblicati e aggiornati quadri di confronto, elaborati a livello provinciale, dei prezzi dei principali beni di consumo e durevoli, con particolare riguardo ai prodotti alimentari ed energetici, senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica ».
2.	Ai commi 200 e 201 dell’articolo 2 della legge 24 dicembre 2007, n. 244, le parole « di cui al
comma 199 », sono sostituite dalle seguenti « di cui al comma 198 ».
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Commento
Viene modificata la recente disciplina riguardante il Garante prezzi con l’obiettivo di rafforzarne i compiti e il ruolo.
Art. 6 (Sostegno all’internazionalizzazione delle imprese)
 1.	Le iniziative delle imprese italiane dirette alla loro promozione, sviluppo e consolidamento sui mercati diversi da quelli dell’Unione Europea possono fruire di agevolazioni finanziarie esclusivamente nei limiti ed alle condizioni previsti dal Regolamento (CE) n. 1998/2006 della Commissione Europea del 15 dicembre 2006, relativo agli aiuti di importanza minore (de minimis).
 2.	Le iniziative ammesse ai benefici sono:

 a)	la realizzazione di programmi aventi caratteristiche di investimento finalizzati al lancio ed alla diffusione di nuovi prodotti e servizi ovvero all’acquisizione di nuovi mercati per prodotti e servizi già esistenti, attraverso l’apertura di strutture volte ad assicurare in prospettiva la presenza stabile nei mercati di riferimento;
 b)	studi di prefattibilità e di fattibilità collegati ad investimenti italiani all’estero, nonché programmi di assistenza tecnica collegati ai suddetti investimenti;
c)	altri interventi prioritari individuati e definiti dal Comitato interministeriale per la
programmazione economica.
 3.	Con una o più delibere del Comitato interministeriale per la programmazione economica, su proposta del Ministro dello sviluppo economico, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze e con il Ministro degli affari esteri, da adottare entro 90 giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto, sono determinati i termini, le modalità e le condizioni degli interventi, le attività e gli obblighi del gestore, le funzioni di controllo, nonché la composizione e i compiti del Comitato per l’amministrazione del fondo di cui al comma 4. Sino all’operatività delle delibere restano in vigore i criteri e le procedure attualmente vigenti.
 4.	Per le finalità dei commi precedenti sono utilizzate le disponibilità del Fondo rotativo di cui all’articolo 2, comma 1, del decreto legge 28 maggio 1981, n. 251, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 luglio 1981, n. 394 con le stesse modalità di utilizzo delle risorse del Fondo rotativo. Entro il 30 giugno di ciascun anno, il Comitato interministeriale per la programmazione economica delibera il piano previsionale dei fabbisogni finanziari del fondo. Le ulteriori assegnazioni di risorse sono stabilite in via ordinaria dalla legge finanziaria ovvero in via straordinaria da apposite leggi di finanziamento.
 5.	È abrogato il decreto legge 28 maggio 1981, n. 251, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 luglio 1981, n. 394, ad eccezione dei commi 1 e 4 dell’articolo 2 e degli articoli 10, 11, 20, 22 e 24. È inoltre abrogata la legge 20 ottobre 1990, n. 304 ad eccezione degli articoli 4 e 6, e sono abrogati, altresì, i commi 5, 6, 6-bis, 7 e 8, dell’articolo 22 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 143.
6.	I riferimenti alle norme abrogate ai sensi del presente articolo contenuti nel comma 1,
dell’articolo 25 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 143, devono intendersi sostituiti dal
riferimento al presente articolo.
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Art. 6-ter. (Banca del Mezzogiorno)
 1.	Al fine di assicurare la presenza nelle regioni meridionali d’Italia di un istituto bancario in grado di sostenere lo sviluppo economico e di favorirne la crescita, è costituita la società per azioni « Banca del Mezzogiorno ».
 2.	Con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze da adottare, nel rispetto delle disposizioni del testo unico delle leggi in materia bancaria e creditizia, di cui al decreto legislativo 1 ° settembre 1993, n. 385, e successive modificazioni, entro centoventi giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto, è nominato il comitato promotore, con oneri a carico delle risorse di cui al comma 4.
 3.	Con il decreto di cui al comma 2 sono altresì disciplinati:
a)	i criteri per la redazione dello statuto, nel quale è previsto che la Banca abbia
necessariamente sede in una regione del Mezzogiorno d’Italia;
 b)	le modalità di composizione dell’azionariato della Banca, in maggioranza privato e aperto all’azionariato popolare diffuso, e il riconoscimento della funzione di soci fondatori allo Stato, alle regioni, alle province, ai comuni, alle camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e agli altri enti e organismi pubblici, aventi sede nelle regioni meridionali, che conferiscono una quota di capitale sociale;
 c)	le modalità per provvedere, attraverso trasparenti offerte pubbliche, all’acquisizione di marchi e di denominazioni, entro i limiti delle necessità operative della Banca, di rami di azienda già appartenuti ai banchi meridionali e insulari;
 d)	le modalità di accesso della Banca ai fondi e ai finanziamenti internazionali, con particolare riferimento alle risorse prestate da organismi sopranazionali per lo sviluppo delle aree geografiche sottoutilizzate.
4.	È autorizzata la spesa di 5 milioni di euro per l’anno 2008 per l’apporto al capitale della
Banca da parte dello Stato, quale soggetto fondatore. Entro cinque anni dall’inizio
dell’operatività della Banca tale importo è restituito allo Stato, il quale cede alla Banca stessa
tutte le azioni ad esso intestate ad eccezione di una.
5.	All’onere di cui al comma 4 si provvede mediante corrispondente riduzione dello
stanziamento del fondo speciale di parte corrente iscritto, ai fini del bilancio triennale 2008-
2010, nell’ambito del programma « Fondi di riserva e speciali » della missione « Fondi da
ripartire » dello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze per l’anno
2008, allo scopo parzialmente utilizzando, quanto a 2,5 milioni di euro, l’accantonamento
relativo al Ministero per i beni e le attività culturali e, quanto a 2,5 milioni di euro,
l’accantonamento relativo al Ministero della salute.
6.	Il Ministro dell’economia e delle finanze è autorizzato ad apportare, con propri decreti, le
occorrenti variazioni di bilancio.
Art. 6-quater (Concentrazione strategica degli interventi del Fondo per le aree sottoutilizzate).
1. Al fine di rafforzare la concentrazione delle risorse del Fondo per le aree sottoutilizzate di cui all’articolo 61 della legge 27 dicembre 2002, n. 289, e successive modificazioni, su interventi di rilevanza strategica nazionale, su indicazione dei Ministri competenti sono revocate le relative assegnazioni operate dal Comitato interministeriale per la programmazione economica (CIPE) per il periodo 2000-2006 in favore di amministrazioni centrali con le delibere adottate fino al 31 dicembre 2006, nel limite dell’ammontare delle risorse che entro la data del 31 maggio 2008 non sono state impegnate o programmate
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nell’ambito di accordi di programma quadro sottoscritti entro la medesima data, con esclusione delle assegnazioni per progetti di ricerca, anche sanitaria. In ogni caso è fatta salva la ripartizione dell’85 per cento delle risorse alle regioni del Mezzogiorno e del restante 15 per cento alle regioni del centro-nord.
 2.	Le disposizioni di cui al comma 1, per le analoghe risorse ad esse assegnate, costituiscono norme di principio per le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano. Il CIPE, su proposta del Ministro dello sviluppo economico, di concerto con i Ministri interessati, definisce i criteri e le modalità per la ripartizione delle risorse disponibili, previa intesa con la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano.
 3.	Le risorse oggetto della revoca di cui al comma 1 che sono già state trasferite ai soggetti assegnatari sono versate in entrata nel bilancio dello Stato per essere riassegnate all’unità previsionale di base in cui è iscritto il Fondo per le aree sottoutilizzate.
Commento
Secondo stime del Governo le risorse revocate di cui all’art. 6-quater ammontano a circa 700 MEURO; esse saranno reinvestite su interventi di rilevanza strategica nazionale (vedi anche commento all’art.6 sexies).
Art 6-quinquies
(Fondo per il finanziamento di interventi finalizzati al potenziamento
della rete infrastrutturale di livello nazionale).
 1.	È istituito, nello stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico, a decorrere dall’anno 2009, un fondo per il finanziamento, in via prioritaria, di interventi finalizzati al potenziamento della rete infrastrutturale di livello nazionale, ivi comprese le reti di telecomunicazione e quelle energetiche, di cui è riconosciuta la valenza strategica ai fini della competitività e della coesione del Paese. Il fondo è alimentato con gli stanziamenti nazionali assegnati per l’attuazione del Quadro strategico nazionale per il periodo 2007-2013 in favore di programmi di interesse strategico nazionale, di progetti speciali e di riserve premiali, fatte salve le risorse che, alla data del 31 maggio 2008, siano state vincolate all’attuazione di programmi già esaminati dal CIPE o destinate al finanziamento del meccanismo premiale disciplinato dalla delibera CIPE 3 agosto 2007, n. 82.
 2.	Con delibera del CIPE, su proposta del Ministero dello sviluppo economico, d’intesa con il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, si provvede alla ripartizione del fondo di cui al comma 1, sentita la Conferenza unificata di cui all’articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e successive modificazioni, fermo restando il vincolo di concentrare nelle regioni del Mezzogiorno almeno l’85 per cento degli stanziamenti nazionali per l’attuazione del Quadro strategico nazionale per il periodo 2007-2013. Lo schema di delibera del CIPE è trasmesso al Parlamento per il parere delle Commissioni competenti per materia e per i profili di carattere finanziario. Nel rispetto delle procedure previste dal regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio, dell’11 luglio 2006, e successive modificazioni, i programmi operativi nazionali finanziati con risorse comunitarie per l’attuazione del Quadro strategico nazionale per il periodo 2007-2013 possono essere ridefiniti in coerenza con i principi di cui al presente articolo.
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3. Costituisce principio fondamentale, ai sensi dell’articolo 117, terzo comma, della Costituzione, la concentrazione, da parte delle regioni su infrastrutture di interesse strategico regionale delle risorse del Quadro strategico nazionale per il periodo 2007-2013, in sede di predisposizione dei programmi finanziati dal Fondo per le aree sottoutilizzate, di cui all’articolo 61 della legge 27 dicembre 2002, n. 289, e successive modificazioni, e di ridefinizione dei programmi finanziati dai Fondi strutturali comunitari.
Commento
Contrariamente a quanto previsto per la ripartizione di cui all’art 6-quater, in questo caso è apprezzabile il rinvio al parere della Conferenza Unificata di cui all’art.8 del d.lgs. n.281\97
Art. 6-sexies (Ricognizione delle risorse per la programmazione unitaria).
1.	Per promuovere il coordinamento della programmazione statale e regionale ed in
particolare per garantire l’unitarietà dell’impianto programmatico del Quadro strategico
nazionale per la politica regionale di sviluppo 2007-2013 e favorire il tempestivo e coordinato
utilizzo delle relative risorse, la Presidenza del Consiglio dei ministri, sentito il Ministero dello
sviluppo economico, effettua la ricognizione delle risorse generate da progetti originariamente
finanziati con fonti di finanziamento diverse dai Fondi strutturali europei ed inseriti nei
programmi cofinanziati che siano oggetto di rimborso a carico del bilancio comunitario e del
fondo di rotazione di cui all’articolo 5 della legge 16 aprile 1987, n. 183, in particolare
individuando le risorse che non siano state impegnate attraverso obbligazioni giuridicamente
vincolanti correlate alla chiusura dei Programmi operativi 2000-2006 e alla rendicontazione
delle annualità 2007 e 2008 dei Programmi operativi 2007-2013, anche individuando modalità
per evitare il disimpegno automatico delle relative risorse impegnate sul bilancio comunitario.
2.	All’esito della ricognizione di cui al comma 1 e comunque entro e non oltre 90 giorni dalla
data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto, la Presidenza del
Consiglio dei ministri, su proposta dei Ministri competenti, di concerto con i Ministri
dell’economia e delle finanze e dello sviluppo economico e previa intesa con la Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di
Bolzano, adotta la riprogrammazione che definisce le modalità di impiego delle risorse, i
criteri per la selezione e le modalità di attuazione degli interventi che consentano di assicurare
la qualità della spesa e di accelerarne la realizzazione anche mediante procedure sostitutive
nei casi di inerzia o inadempimento delle amministrazioni responsabili. L’intesa, tenuto conto
del vincolo delle precedenti assegnazioni alle amministrazioni centrali e regionali, in
attuazione dell’articolo 119, quinto comma, della Costituzione, individua gli interventi speciali
per promuovere lo sviluppo economico e rimuovere gli squilibri economici e sociali, con
priorità per gli interventi finalizzati al potenziamento della rete infrastrutturale di livello
nazionale e regionale di cui è riconosciuta la valenza strategica ai fini della competitività e
della coesione.
3.	Il Comitato Interministeriale per la programmazione economica (CIPE) approva l’intesa
di cui al comma precedente ed assume con propria deliberazione gli atti necessari alla
riprogrammazione delle risorse e all’attuazione della stessa. Prima dell’approvazione da parte
del CIPE, la riprogrammazione delle risorse di cui al periodo precedente è trasmessa al
Parlamento, ai fini dell’espressione del parere delle competenti Commissioni parlamentari.
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 4.	La Presidenza del Consiglio dei ministri, sulla base dell’intesa di cui ai commi 2 e 3 e della riprogrammazione delle risorse disponibili approvata dal CIPE, promuove con le singole regioni interessate la stipula delle intese istituzionali di programma di cui all’articolo 2, comma 203, lettera b), della legge 23 dicembre 1996, n. 662, e successive modificazioni, per individuare il programma degli interventi e le relative modalità di attuazione. Ai fini del conseguimento degli obiettivi e in coerenza con le modalità di attuazione del Quadro strategico nazionale per la politica regionale di sviluppo 2007-2013 le intese saranno sottoscritte anche dal Ministro dello sviluppo economico e dal Ministro per i rapporti con le regioni.
 5.	Le intese istituzionali di programma di cui al comma precedente costituiscono lo strumento di attuazione di quanto previsto dal comma 3 dell’articolo 6-quinquies del presente decreto.
Commento
La centralizzazione delle risorse opererà a partire dalla riallocazione degli stanziamenti 2000-2006 rinvenienti dai cosiddetti progetti sponda. Secondo stime del Governo si tratta di circa 14,5 miliardi di Euro. A queste si dovrebbe aggiungere una quota dei restanti 11 miliardi di euro relativi alla spesa dell’ultimo anno di programmazione 2000-2006. Nonché le somme non quantificabili a rischio disimpegno della prima annualità della programmazione 2007-2013. Data l’entità della posta in gioco, sia dal punto di visto programmatico che da quello delle competenze della policy in oggetto (e pur non entrando nel merito della scelta operata), sarebbe stato tuttavia necessario prevedere una condivisione delle decisioni riallocative in Conferenza Unificata. Ciò per le seguenti motivazioni.
Con la riforma della politica regionale comunitaria (Reg. CE 1083/2006) si è introdotto in Italia il principio della programmazione unitaria.
In base a tale principio, sono stati unificati obiettivi strategici (QSN 2007 – 2013) e modalità di attuazione (Del. CIPE 166/2007) della politica finalizzata a colmare i divari territoriali del Paese, a prescindere dalle risorse con cui essa viene finanziata (Fondi Strutturali, co-finanziamento nazionale, FAS).
Tale unificazione ha comportato, sotto il profilo della governance interistituzionale, l’applicazione di una regola di partenariato che deriva direttamente dall’ordinamento comunitario e che, nel rispetto del principio di equiordinazione (Titolo V della Costituzione) in Italia ha individuato nella Conferenza Unificata di cui all’art.8 del d.lgs. n.281\97 la sede adeguata per tutte le intese relative a definizione di criteri, modalità, ripartizione delle risorse relative a suddette politiche.
ENERGIA
Art. 7 (Strategia energetica nazionale e stipula di accordi per ridurre le emissioni di anidride carbonica)
1. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore del presente decreto, il Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro dello sviluppo economico, definisce la « Strategia energetica nazionale », che indica le priorità per il breve ed il lungo periodo e reca la determinazione delle misure necessarie per conseguire, anche attraverso meccanismi di mercato, i seguenti obiettivi:
 a)	diversificazione delle fonti di energia e delle aree geografiche di approvvigionamento;
 b)	miglioramento della competitività del sistema energetico nazionale e sviluppo delle infrastrutture nella prospettiva del mercato interno europeo;
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 c)	promozione delle fonti rinnovabili di energia e dell’efficienza energetica;
 d)	realizzazione nel territorio nazionale di impianti di produzione di energia nucleare;
d-bis) promozione anche della ricerca sul nucleare di quarta generazione o da fusione;
 e)	incremento degli investimenti in ricerca e sviluppo nel settore energetico e partecipazione ad accordi internazionali di cooperazione tecnologica;
 f)	sostenibilità ambientale nella produzione e negli usi dell’energia, anche ai fini della riduzione delle emissioni di gas ad effetto serra;
 g)	garanzia di adeguati livelli di protezione sanitaria della popolazione e dei lavoratori.
2. Ai fini della elaborazione della proposta di cui al comma 1, il Ministro dello sviluppo economico convoca, d’intesa con il Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare, una Conferenza nazionale dell’energia e dell’ambiente.
 3	soppresso
 4	soppresso
 5	soppresso
6. Dall’attuazione del presente articolo non devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
Commento
Si condivide l’opportunità di un atto di indirizzo complessivo per le politiche energetiche, volto a ridurre la dipendenza da combustibili fossili favorendo il ricorso alle forme di approvvigionamento energetico da fonti alternative. Rispetto alla prima formulazione del testo è stato inserito fra gli obiettivi della Strategia energetica nazionale, quello di favorire la ricerca sul nucleare di quarta generazione da fusione. Su questo punto l’ANCI evidenzia attraverso la sua Consulta dei Comuni sede di Servitù nucleari, la necessità di indicare come prioritario l’obiettivo di provvedere entro tempi certi alla dismissione dei vecchi impianti e alla messa in sicurezza delle scorie e dei combustibili presenti e ancora non più utilizzati. Rispetto al nucleare la formulazione del testo approvato alla Camera ha cancellato la possibilità per il Governo di stipulare accordi con paesi dell’UE o terzi per lo sviluppo del settore dell’energia nucleare.
INFRASTRUTTURE
Art. 11 (Piano Casa)
 1.	Al fine di garantire su tutto il territorio nazionale i livelli minimi essenziali di fabbisogno abitativo per il pieno sviluppo della persona umana, è approvato con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, previa delibera del Comitato interministeriale per la programmazione economica (CIPE) e d’intesa con la Conferenza unificata di cui all’articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e successive modificazioni, su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto, un piano nazionale di edilizia abitativa.
 2.	Il piano è rivolto all’incremento del patrimonio immobiliare ad uso abitativo attraverso l’offerta di abitazioni di edilizia residenziale, da realizzare nel rispetto dei criteri di efficienza energetica e di riduzione delle emissioni inquinanti, con il coinvolgimento di capitali pubblici e privati, destinati prioritariamente a prima casa per:
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 a)	nuclei familiari a basso reddito, anche monoparentali o monoreddito;
 b)	giovani coppie a basso reddito;
 c)	anziani in condizioni sociali o economiche svantaggiate;
 d)	studenti fuori sede;
 e)	soggetti sottoposti a procedure esecutive di rilascio;
 f)	altri soggetti in possesso dei requisiti di cui all’articolo 1 della legge 8 febbraio 2007, n. 9;
g)	immigrati regolari a basso reddito, residenti da almeno dieci anni nel territorio nazionale
ovvero da almeno cinque anni nella medesima regione.
3.	Il piano nazionale di edilizia abitativa ha ad oggetto la costruzione di nuove abitazioni e la
realizzazione di misure di recupero del patrimonio abitativo esistente ed è articolato, sulla base di
criteri oggettivi che tengano conto dell’effettivo bisogno abitativo presente nelle diverse realtà
territoriali, attraverso i seguenti interventi:
a)	costituzione di fondi immobiliari destinati alla valorizzazione e all’incremento dell’offerta
abitativa, ovvero alla promozione di strumenti finanziari immobiliari innovativi e con la
partecipazione di altri soggetti pubblici o privati, articolati anche in un sistema integrato nazionale e
locale, per l’acquisizione e la realizzazione di immobili per l’edilizia residenziale;
 b)	incremento del patrimonio abitativo di edilizia con le risorse anche derivanti dall’alienazione di alloggi di edilizia pubblica in favore degli occupanti muniti di titolo legittimo, con le modalità previste dall’articolo 13;
 c)	promozione da parte di privati di interventi anche ai sensi della parte II, titolo III, capo III, del codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture, di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163;
 d)	agevolazioni, anche amministrative, in favore di cooperative edilizie costituite tra i soggetti destinatari degli interventi, potendosi anche prevedere termini di durata predeterminati per la partecipazione di ciascun socio, in considerazione del carattere solo transitorio dell’esigenza abitativa;
 e)	realizzazione di programmi integrati di promozione di edilizia residenziale anche sociale.

 4.	Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti promuove la stipulazione di appositi accordi di programma, approvati con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, previa delibera del CIPE, d’intesa con la Conferenza unificata di cui all’articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e successive modificazioni, al fine di concentrare gli interventi sulla effettiva richiesta abitativa nei singoli contesti, rapportati alla dimensione fisica e demografica del territorio di riferimento, attraverso la realizzazione di programmi integrati di promozione di edilizia residenziale e di riqualificazione urbana, caratterizzati da elevati livelli di qualità in termini di vivibilità, salubrità, sicurezza e sostenibilità ambientale ed energetica, anche attraverso la risoluzione dei problemi di mobilità, promuovendo e valorizzando la partecipazione di soggetti pubblici e privati. Decorsi novanta giorni senza che sia stata raggiunta la predetta intesa, gli accordi di programma possono essere comunque approvati.
 5.	Gli interventi di cui al comma 4 sono attuati anche attraverso le disposizioni di cui alla parte II, titolo III, capo III del citato codice di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, mediante:

 a)	il trasferimento di diritti edificatori in favore dei promotori degli interventi di incremento del patrimonio abitativo;
 b)	incrementi premiali di diritti edificatori finalizzati alla dotazione di servizi, spazi pubblici e miglioramento della qualità urbana, nel rispetto delle aree necessarie per le superfici minime di spazi pubblici o riservati alle attività collettive, a verde pubblico o a parcheggi di cui al decreto del Ministro dei lavori pubblici 2 aprile 1968, n. 1444;
 c)	provvedimenti mirati alla riduzione del prelievo fiscale di pertinenza comunale o degli oneri di costruzione;
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 d)	costituzione di fondi immobiliari di cui al comma 3, lettera a), con la possibilità di prevedere altresì il conferimento al fondo dei canoni di locazione, al netto delle spese di gestione degli immobili.
 e)	la cessione, in tutto o in parte, dei diritti edificatori come corrispettivo per la realizzazione anche di unità abitative di proprietà pubblica da destinare alla locazione a canone agevolato, ovvero da destinare alla alienazione in favore delle categorie sociali svantaggiate di cui al comma 2.

 6.	I programmi di cui al comma 4 sono finalizzati a migliorare e a diversificare, anche tramite interventi di sostituzione edilizia, l’abitabilità, in particolare, nelle zone caratterizzate da un diffuso degrado delle costruzioni e dell’ambiente urbano.
 7.	Ai fini della realizzazione degli interventi di cui al comma 3, lettera e), l’alloggio sociale, in quanto servizio economico generale, è identificato, ai fini dell’esenzione dell’obbligo della notifica degli aiuti di Stato, di cui agli articoli 87 e 88 del Trattato che istituisce la Comunità europea, come parte essenziale e integrante della più complessiva offerta di edilizia residenziale sociale, che costituisce nel suo insieme servizio abitativo finalizzato al soddisfacimento di esigenze primarie.
 8.	In sede di attuazione dei programmi di cui al comma 4, sono appositamente disciplinati le modalità e i termini per la verifica periodica delle fasi di realizzazione del piano, in base al cronoprogramma approvato e alle esigenze finanziarie, potendosi conseguentemente disporre, in caso di scostamenti, la diversa allocazione delle risorse finanziarie pubbliche verso modalità di attuazione più efficienti. Le abitazioni realizzate o alienate nell’ambito delle procedure di cui al presente articolo possono essere oggetto di successiva alienazione decorsi dieci anni dall’acquisto originario.
 9.	L’attuazione del piano nazionale può essere realizzata, in alternativa alle previsioni di cui al comma 4, con le modalità approvative di cui alla parte II, titolo III, capo IV, del citato codice di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163.

 10.	Una quota del patrimonio immobiliare del demanio, costituita da aree ed edifici non più utilizzati, può essere destinata alla realizzazione degli interventi previsti dal presente articolo, sulla base di accordi tra l’Agenzia del demanio, il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, il Ministero della difesa in caso di aree ed edifici non più utilizzati a fini militari, le regioni e gli enti locali.
 11.	Per la migliore realizzazione dei programmi, i comuni e le province possono associarsi ai sensi di quanto previsto dal testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, e successive modificazioni. I programmi integrati di cui al comma 4 sono dichiarati di interesse strategico nazionale. Alla loro attuazione si provvede con l’applicazione dell’articolo 81 del decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616, e successive modificazioni.
 12.	Per l’attuazione degli interventi previsti dal presente articolo è istituito un Fondo nello stato di previsione del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, nel quale confluiscono le risorse finanziarie di cui all’articolo 1, comma 1154, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, nonché di cui agli articoli 21, 21-bis, ad eccezione di quelle già iscritte nei bilanci degli enti destinatari e impegnate, e 41 del decreto-legge 1o ottobre 2007, n. 159, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 novembre 2007, n. 222, e successive modificazioni. Gli eventuali provvedimenti adottati in attuazione delle disposizioni legislative citate al primo periodo del presente comma, incompatibili con il presente articolo, restano privi di effetti. A tale scopo le risorse di cui agli articoli 21, 21-bis, e 41 del citato decreto-legge n. 159 del 2007 sono versate all’entrata del bilancio dello Stato per essere iscritte sul Fondo di cui al presente comma, negli importi corrispondenti agli effetti in termini di indebitamento netto previsti per ciascun anno in sede di iscrizione in bilancio delle risorse finanziarie di cui alle indicate autorizzazioni di spesa.
 13.	Ai fini del riparto del Fondo nazionale per il sostegno all’accesso alle abitazioni in locazione, di cui all’articolo 11 della legge 9 dicembre 1998, n. 431, i requisiti minimi necessari per beneficiare dei contributi integrativi, come definiti ai sensi del comma 4 del medesimo
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articolo, devono prevedere per gli immigrati il possesso del certificato storico di residenza da almeno dieci anni nel territorio nazionale ovvero da almeno cinque anni nella medesima regione.
Commento
L’iter previsto dall’art. 11 porta all’attuazione del Piano nazionale di edilizia abitativa e alla
realizzazione di programmi integrati e degli interventi previsti attraverso appositi Accordi di
Programma con intese sancite in Conferenza Unificata.
E’ necessario però sottolineare che decorsi 90 giorni senza che sia stata raggiunta l’intesa sugli
Accordi di Programma, gli interventi possono essere comunque approvati (comma 4).
I programmi integrati sono inoltre dichiarati di interesse strategico nazionale e alla loro
attuazione, anche nel caso in cui non fosse raggiunta una intesa con gli EE. LL entro i 90 giorni, il
CDM può provvedere anche in difformità della previsione degli strumenti urbanistici attraverso
l’esplicito richiamo alle procedure previste dall’art. 81 del DPR 24 luglio 1977 n. 616
Tra le novità i tempi per l'approvazione del piano nazionale di edilizia abitativa. Scompaiono infatti i riferimenti contenuti nel decreto e vengono riproposti più volte scadenze a decorrere dalla entrata in vigore della legge di conversione del decreto, come nel caso del comma 1: mentre nella versione originaria si parlava di 60 giorni dal decreto (scadenza prevista quindi il 24 agosto) per trasmettere la proposta Piano alla Conferenza Unificata, ora il termine è di 60 giorni riferito all'entrata in vigore della legge di conversione, previa delibera del Cipe e di intesa con la Conferenza Unificata, su proposta del Ministero delle Infrastrutture. Più o meno si può calcolare una scadenza a inizio ottobre per la presentazione del Piano da parte del Governo a cui aggiungere fino a 90 gg. per l’intesa in Conferenza Unificata.
Comma 2. Scompare nel nuovo testo il riferimento agli alloggi in locazione come mercato di
riferimento a cui dare risposta per una serie di categorie svantaggiate, sostituendolo con un
riferimento alla «prima casa».
Gli   interventi   previsti   nel   testo   approvato   dalla   Camera,   così   come   riformulati   dal
maxiemendamento del Governo, sono finalizzati più a facilitare la proprietà della “Casa” che
offrire servizi abitativi.
La norma appare condivisibile in linea di principio per le specifiche categorie di giovani
individuate tra i beneficiari "giovani coppie a basso reddito" e gli "studenti fuori sede". ambedue
caratterizzate - anche se con modalità diverse - da un forte "disagio" abitativo.
Per gli studenti fuori sede, gli strumenti attuativi dovranno tenere bene in conto la natura
"transitoria" della loro condizione, che richiede soprattutto la disponibilità di alloggi in affitto
(occorrerà anche approfondire il tema delle forme di gestione di questi patrimoni immobiliari, da
raccordare con gli organismi regionali per il Diritto allo Studio Universitario).
Comma 3. Dalla formulazione del comma 3 sembrerebbe che il legislatore intenda l’incremento del patrimonio immobiliare destinato all’offerta abitativa sociale solo attraverso la “costruzione di nuove abitazioni” limitando quindi l’intervento dei Comuni per i quali non sarebbe prevista altra possibilità rispetto invece all’attuale intervento straordinario di edilizia residenziale pubblica che prevede anche l’acquisizione a altre forme di carattere urgente per rispondere in tempi congrui alla emergenza abitativa. Scade infatti il prossimo 14 ottobre la proroga degli sfratti e innanzitutto risulta necessario intervenire in favore delle richieste più urgenti presenti nelle graduatorie comunali.
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Comma 4. Nella previsione di Accordi di programma per dare attuazione agli interventi sulla effettiva richiesta abitativa, si introduce un non meglio definito ambito di intervento denominati “singoli contesti, rapportati alla dimensione fisica e demografica del territorio di riferimento”.
Comma 12. Una novità è che il riutilizzo dei fondi 2007-2008 che serviranno a finanziare il Piano
trova eccezione nelle risorse “già iscritte nei bilanci degli enti destinatari e impegnate”.
Sul piano del metodo utilizzato dal Governo si deve innanzitutto osservare che vengono messe in
discussione le risorse già impegnate a seguito degli accordi ed i programmi sottoscritti nel 2007
dal Governo e dalle regioni insieme agli EE.LL. in attuazione a quanto previsto dal decreto-legge
1° ottobre 2007, n.159, convertito con modificazioni dalla legge 29 novembre 2007, n. 222.
Si tratta di risorse destinate alla emergenza abitativa pari a 550 milioni di euro utili a finanziare
l’insieme dei progetti approvati dai Comuni che complessivamente hanno realizzato il Programma
Straordinario di edilizia pubblica in attuazione della legge n. 9 del 2007.
In molti casi i Comuni hanno già iscritto le somme in bilancio aderendo pienamente allo spirito
della legge che prevedeva un iter di risposta alla emergenza casa con azioni immediate e dirette da
parte dei Comuni individuati.
Art 13
(Misure per valorizzare il patrimonio residenziale pubblico e interventi
per la tutela dell’ambiente e lo sviluppo economico)
 1.	Al fine di valorizzare gli immobili residenziali costituenti il patrimonio degli Istituti autonomi per le case popolari, comunque denominati, e di favorire il soddisfacimento dei fabbisogni abitativi, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore del presente decreto il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti ed il Ministro per i rapporti con le regioni promuovono, in sede di Conferenza unificata, di cui all’articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, la conclusione di accordi con regioni ed enti locali aventi ad oggetto la semplificazione delle procedure di alienazione degli immobili di proprietà dei predetti Istituti.
 2.	Ai fini della conclusione degli accordi di cui al comma 1, si tiene conto dei seguenti criteri:

 a)	determinazione del prezzo di vendita delle unità immobiliari in proporzione al canone di locazione;
 b)	riconoscimento del diritto di opzione all’acquisto, purché i soggetti interessati non siano proprietari di un’altra abitazione, in favore dell’assegnatario non moroso nel pagamento del canone di locazione o degli oneri accessori unitamente al proprio coniuge, qualora risulti in regime di comunione dei beni, ovvero, in caso di rinunzia da parte dell’assegnatario, in favore del coniuge in regime di separazione dei beni, o, gradatamente, del convivente more uxorio, purché la convivenza duri da almeno cinque anni, dei figli conviventi, dei figli non conviventi;
 c)	destinazione dei proventi delle alienazioni alla realizzazione di interventi volti ad alleviare il disagio abitativo.
3.	Nei medesimi accordi, fermo quanto disposto dall’articolo 1, comma 6, del decreto-legge 25
settembre 2001, n. 351, convertito, con modificazioni, dalla legge 23 novembre 2001, n. 410, può
essere prevista la facoltà per le amministrazioni regionali e locali di stipulare convenzioni con
società di settore per lo svolgimento delle attività strumentali alla vendita dei singoli beni immobili.
3-bis. Al fine di consentire alle giovani coppie di accedere a finanziamenti agevolati per sostenere le spese connesse all’acquisto della prima casa, a partire dal 1° settembre 2008 è istituito, presso la Presidenza del Consiglio dei ministri – Dipartimento della gioventù, un fondo speciale di garanzia per l’acquisto della prima casa da parte delle coppie o dei nuclei familiari monogenitoriali con figli minori, con priorità per quelli i cui componenti non risultano occupati con rapporto di lavoro a tempo indeterminato. La complessiva dotazione
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del fondo di cui al primo periodo è pari a 4 milioni di euro per l’anno 2008 e 10 milioni di euro per ciascuno degli anni 2009 e 2010. Con decreto del Ministro della gioventù, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, sono disciplinate le modalità operative di funzionamento del medesimo fondo.
3-ter. Gli alloggi realizzati ai sensi della legge 9 agosto 1954, n. 640, non trasferiti ai comuni alla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto, ai sensi della legge 23 dicembre 2000, n. 388, possono essere ceduti in proprietà agli aventi diritto secondo le disposizioni di cui alla legge 24 dicembre 1993, n. 560, a prescindere dai criteri e requisiti imposti dalla citata legge n. 640 del 1954.
3-quater. Presso il Ministero dell’economia e delle finanze è istituito il Fondo per la tutela dell’ambiente e la promozione dello sviluppo del territorio. La dotazione del Fondo è stabilita in 60 milioni di euro per l’anno 2009, 30 milioni di euro per l’anno 2010 e 30 milioni di euro per l’anno 2011. A valere sulle risorse del Fondo sono concessi contributi statali per interventi realizzati dagli enti destinatari nei rispettivi territori per il risanamento e il recupero dell’ambiente e lo sviluppo economico dei territori stessi. Alla ripartizione delle risorse e all’individuazione degli enti beneficiari si provvede con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, in coerenza con apposito atto di indirizzo delle Commissioni parlamentari competenti per i profili finanziari. Al relativo onere si provvede, quanto a 30 milioni di euro per l’anno 2009, mediante corrispondente riduzione delle proiezioni, per il medesimo anno, dello stanziamento del fondo speciale di conto capitale iscritto, ai fini del bilancio triennale 2008-2010, nell’ambito del programma « Fondi di riserva e speciali » della missione « Fondi da ripartire » dello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze per l’anno 2008, allo scopo parzialmente utilizzando l’accantonamento relativo al medesimo Ministero e, quanto a 30 milioni di euro per ciascuno degli anni 2009, 2010 e 2011, mediante corrispondente riduzione della dotazione del Fondo per interventi strutturali di politica economica, di cui all’articolo 10, comma 5, del decreto-legge 29 novembre 2004, n. 282, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 dicembre 2004, n. 307.
Commento
Al comma 3 bis si prevede l'istituzione di un fondo di garanzia per l'acquisto della prima casa per nuclei familiari composti da giovani con "particolari" requisiti (coppie o gruppi familiari monogenitoriali con figli minori, con priorità per quelli i cui componenti non risultano occupati con rapporti di lavoro a tempo determinato). La dotazione è di 4 mln di Euro per il 2008 e di 10 mln per il 2009 e per il 2010. I criteri di utilizzo sono stabiliti dal Ministro della gioventù, di concerto con quello dell'economia. La norma appare ampiamente condivisibile, anche se la dotazione finanziaria appare insufficiente.
Art. 14 (Expo Milano 2015)
1. Per la realizzazione delle opere e delle attività connesse allo svolgimento del grande evento EXPO Milano 2015 in attuazione dell’adempimento degli obblighi internazionali assunti dal Governo italiano nei confronti del Bureau International des Expositions (BIE) è autorizzata la spesa di 30 milioni di euro per l’anno 2009, 45 milioni di euro per l’anno 2010, 59 milioni di euro per l’anno 2011, 223 milioni di euro per l’anno 2012, 564 milioni di euro per l’anno 2013, 445 milioni di euro per l’anno 2014 e 120 milioni di euro per l’anno 2015.
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2. Ai fini di cui al comma 1 il Sindaco di Milano pro tempore, senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica, è nominato Commissario straordinario del Governo per l’attività preparatoria urgente. Entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto, con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, sentito il Presidente della regione Lombardia e sentiti i rappresentanti degli enti locali interessati, sono istituiti gli organismi per la gestione delle attività, compresa la previsione di un tavolo istituzionale per il governo complessivo degli interventi regionali e sovra regionali presieduto dal presidente della regione Lombardia pro tempore e sono stabiliti i criteri di ripartizione e le modalità di erogazione dei finanziamenti.
Commento
La disposizione in sostanza si limita a stabilire gli stanziamenti per finanziarie le opere. Si attribuisce la veste di Commissario straordinario del Governo al sindaco di Milano per gli atti preliminari urgenti senza definire i relativi poteri e compiti, che si presume saranno fissati con apposito decreto.
ISTRUZIONE E RICERCA
Art. 15 (Costo dei libri scolastici)
 1.	A partire dall’anno scolastico 2008-2009, nel rispetto della normativa vigente e fatta salva l’autonomia didattica nell’adozione dei libri di testo nelle scuole di ogni ordine e grado, tenuto conto dell’organizzazione didattica esistente, i competenti organi individuano preferibilmente i libri di testo disponibili, in tutto o in parte, nella rete internet. Gli studenti accedono ai testi disponibili tramite internet, gratuitamente o dietro pagamento a seconda dei casi previsti dalla normativa vigente.
 2.	Al fine di potenziare la disponibilità e la fruibilità, a costi contenuti di testi, documenti e strumenti didattici da parte delle scuole, degli alunni e delle loro famiglie, nel termine di un triennio, a decorrere dall’anno scolastico 2008-2009, i libri di testo per le scuole del primo ciclo dell’istruzione, di cui al decreto legislativo 19 febbraio 2004, n. 59, e per gli istituti di istruzione di secondo grado sono prodotti nelle versioni a stampa, on line scaricabile da internet, e mista. A partire dall’anno scolastico 2011-2012, il collegio dei docenti adotta esclusivamente libri utilizzabili nelle versioni on line scaricabili da internet o mista. Sono fatte salve le disposizioni relative all’adozione di strumenti didattici per i soggetti diversamente abili.
 3.	I libri di testo sviluppano i contenuti essenziali delle Indicazioni nazionali dei piani di studio e possono essere realizzati in sezioni tematiche, corrispondenti ad unità di apprendimento, di costo contenuto e suscettibili di successivi aggiornamenti e integrazioni. Con decreto di natura non regolamentare del Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca, sono determinati:

 a)	le caratteristiche tecniche dei libri di testo nella versione a stampa, anche al fine di assicurarne il contenimento del peso;
 b)	le caratteristiche tecnologiche dei libri di testo nelle versioni on line e mista;
 c)	il prezzo dei libri di testo della scuola primaria e i tetti di spesa dell’intera dotazione libraria per ciascun anno della scuola secondaria di I e II grado, nel rispetto dei diritti patrimoniali dell’autore e dell’editore.
4.	Le Università e le Istituzioni dell’alta formazione artistica, musicale e coreutica, nel rispetto della
propria autonomia, adottano linee di indirizzo ispirate ai principi di cui ai commi 1, 2 e 3.
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Commento
Per quanto riguarda l’intervento in materia di libri di testo, pur esprimendo una considerazione positiva sulla facilitazione delle modalità di accesso ai supporti didattici, si fa presente l’esigenza di un chiarimento in ordine alla ripartizione dei costi, e in ordine alle modalità per favorire la diffusione di libri di testo in forma digitale.
LIBERALIZZAZIONI E DEREGOLAZIONE
Art. 18 (Reclutamento del personale delle società pubbliche)
1.	A decorrere dal sessantesimo giorno successivo alla data di entrata in vigore della legge di
conversione del presente decreto-legge, le società che gestiscono servizi pubblici locali a totale
partecipazione pubblica adottano, con propri provvedimenti, criteri e modalità per il reclutamento
del personale e per il conferimento degli incarichi nel rispetto dei principi di cui al comma 3
dell’articolo 35 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165.
 2.	Le altre società a partecipazione pubblica totale o di controllo adottano, con propri provvedimenti, criteri e modalità per il reclutamento del personale e per il conferimento degli incarichi nel rispetto dei principi, anche di derivazione comunitaria, di trasparenza, pubblicità e imparzialità.
 3.	Le disposizioni di cui al presente articolo non si applicano alle società quotate su mercati regolamentati.
Commento
L’estensione alle società che gestiscono servizi pubblici locali, a totale partecipazione pubblica, dei principi contenuti nel Testo unico del pubblico impiego indica una tendenza a scoraggiare o restringere la scelta di questo modello societario considerati gli appesantimenti nella gestione e selezione del personale, rispetto agli altri modelli societari. Tale ratio è peraltro riscontrabile anche nel successivo art. 23 bis comma 10 lettera a)dove è prevista una delega al Governo per regolamentare l’assoggettamento delle società cd. in house e a partecipazione mista pubblico privata alle procedure di evidenza pubblica per l’acquisto di beni e servizi.
Art. 20 (Disposizioni in materia contributiva)
1. Il secondo comma, dell’articolo 6, della legge 11 gennaio 1943, n. 138, si interpreta nel senso che i datori di lavoro che hanno corrisposto per legge o per contratto collettivo, anche di diritto comune, il trattamento economico di malattia, con conseguente esonero dell’Istituto nazionale della previdenza sociale dall’erogazione della predetta indennità, non sono tenuti al versamento della relativa contribuzione all’Istituto medesimo. Restano acquisite alla gestione e conservano la loro efficacia le contribuzioni comunque versate per i periodi anteriori alla data del 1° gennaio 2009.
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2.	A decorrere dal 1° gennaio 2009, le imprese dello Stato, degli enti pubblici e degli enti locali
privatizzate e a capitale misto sono tenute a versare, secondo la normativa vigente:
 a)	la contribuzione per maternità;
 b)	la contribuzione per malattia per gli operai

 3.	A decorrere dal 1o gennaio 2009 la lettera a) del comma 2 dell’articolo 16 della legge 23 luglio 1991, n. 223, è sostituita dalla seguente: « a) al versamento di un contributo nella misura dello 0,30% delle retribuzioni che costituiscono imponibile contributivo ».
 4.	Sono abrogate le disposizioni di cui all’articolo 40, n. 2, del regio decreto-legge 4 ottobre 1935, n. 1827, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 aprile 1936, n. 1155.
 5.	All’articolo 36 del decreto del Presidente della Repubblica del 26 aprile 1957, n. 818, sono soppresse le parole: « dell’articolo 40, n. 2, del R.D.L. 4 ottobre 1935, n. 1827, e ».
 6.	L’estensione dell’obbligo assicurativo di cui al comma 4 si applica con effetto dal primo periodo di paga decorrente dal 1° gennaio 2009.
 7.	A decorrere dalla data di entrata in vigore del presente decreto, nei procedimenti relativi a controversie in materia di previdenza e assistenza sociale, a fronte di una pluralità di domande o di azioni esecutive che frazionano un credito relativo al medesimo rapporto, comprensivo delle somme eventualmente dovute per interessi, competenze e onorari e ogni altro accessorio, la riunificazione è disposta d’ufficio dal giudice ai sensi dell’articolo 151 delle disposizioni per l’attuazione del codice di procedura civile e disposizioni transitorie, di cui al regio decreto 18 dicembre 1941, n. 1368.
 8.	In mancanza della riunificazione di cui al comma 7, l’improcedibilità delle domande successive alla prima è dichiarata dal giudice, anche d’ufficio, in ogni stato e grado del procedimento. Analogamente, il giudice dichiara la nullità dei pignoramenti successivi al primo in caso di proposizione di più azioni esecutive in violazione del comma 7.
9.	Il giudice, ove abbia notizia che la riunificazione non è stata osservata, anche sulla base
dell’eccezione del convenuto, sospende il giudizio e l’efficacia esecutiva dei titoli eventualmente
già formatisi e fissa alle parti un termine perentorio per la riunificazione a pena di improcedibilità
della domanda.
 10.	A decorrere dal 1° gennaio 2009, l’assegno sociale di cui all’articolo 3, comma 6, della legge 8 agosto 1995, n. 335, è corrisposto agli aventi diritto a condizione che abbiano soggiornato legalmente e lavorato legalmente con un reddito almeno pari all’importo dell’assegno sociale, in via continuativa, per almeno dieci anni nel territorio nazionale.
 11.	A decorrere dal 1° gennaio 2009, al primo comma dell’articolo 43 del decreto del Presidente della Repubblica 30 aprile 1970, n. 639, dopo la parola: « regionali » sono soppresse le seguenti parole: « e provinciali ».
 12.	Entro tre mesi dalla data di entrata in vigore del presente decreto l’Istituto nazionale della previdenza sociale mette a disposizione dei Comuni modalità telematiche di trasmissione per le comunicazioni relative ai decessi e alle variazioni di stato civile da effettuarsi obbligatoriamente entro due giorni dalla data dell’evento.
 13.	In caso di ritardo nella trasmissione di cui al comma 12 il responsabile del procedimento, ove ne derivi pregiudizio, risponde a titolo di danno erariale.
 14.	Il primo periodo dell’articolo 31, comma 19, della legge 27 dicembre 2002, n. 289 è soppresso.
Art. 23-bis.
(Servizi pubblici locali di rilevanza economica).
1. Le disposizioni del presente articolo disciplinano l'affidamento e la gestione dei servizi pubblici locali di rilevanza economica, in applicazione della disciplina comunitaria e al fine di favorire la più ampia diffusione dei principi di concorrenza, di libertà di stabilimento e di
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libera prestazione dei servizi di tutti gli operatori economici interessati alla gestione di servizi di interesse generale in ambito locale, nonché di garantire il diritto di tutti gli utenti alla universalità ed accessibilità dei servizi pubblici locali ed al livello essenziale delle prestazioni, ai sensi dell'articolo 117, secondo comma, lettere e) e m), della Costituzione, assicurando un adeguato livello di tutela degli utenti, secondo i principi di sussidiarietà, proporzionalità e leale cooperazione. Le disposizioni contenute nel presente articolo si applicano a tutti i servizi pubblici locali e prevalgono sulle relative discipline di settore con esse incompatibili.
 2.	Il conferimento della gestione dei servizi pubblici locali avviene, in via ordinaria, a favore di imprenditori o di società in qualunque forma costituite individuati mediante procedure competitive ad evidenza pubblica, nel rispetto dei principi del Trattato che istituisce la Comunità europea e dei principi generali relativi ai contratti pubblici e, in particolare, dei principi di economicità, efficacia, imparzialità, trasparenza, adeguata pubblicità, non discriminazione, parità di trattamento, mutuo riconoscimento, proporzionalità.
 3.	In deroga alle modalità di affidamento ordinario di cui al comma 2, per situazioni che, a causa di peculiari caratteristiche economiche, sociali, ambientali e geomorfologiche del contesto territoriale di riferimento, non permettono un efficace e utile ricorso al mercato, l'affidamento può avvenire a favore di nel rispetto dei principi della disciplina comunitaria.
 4.	Nei casi di cui al comma 3, l'ente affidante deve dare adeguata pubblicità alla scelta, motivandola in base ad un'analisi del mercato e contestualmente trasmettere una relazione contenente gli esiti della predetta verifica all'Autorità garante della concorrenza e del mercato e alle autorità di regolazione del settore, ove costituite, per l'espressione di un parere sui profili di competenza da rendere entro sessanta giorni dalla ricezione della predetta relazione.
 5.	Ferma restando la proprietà pubblica delle reti, la loro gestione può essere affidata a soggetti privati.
 6.	È consentito l'affidamento simultaneo con gara di una pluralità di servizi pubblici locali nei casi in cui possa essere dimostrato che tale scelta sia economicamente vantaggiosa. In questo caso la durata dell'affidamento, unica per tutti i servizi, non può essere superiore alla media calcolata sulla base della durata degli affidamenti indicata dalle discipline di settore.

 7.	Le regioni e gli enti locali, nell'ambito delle rispettive competenze e d'intesa con la Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e successive modificazioni, possono definire, nel rispetto delle normative settoriali, i bacini di gara per i diversi servizi, in maniera da consentire lo sfruttamento delle economie di scala e di scopo e favorire una maggiore efficienza ed efficacia nell'espletamento dei servizi, nonché l'integrazione di servizi a domanda debole nel quadro di servizi più redditizi, garantendo il raggiungimento della dimensione minima efficiente a livello di impianto per più soggetti gestori e la copertura degli obblighi di servizio universale.
 8.	Salvo quanto previsto dal comma 10, lettera e), le concessioni relative al servizio idrico integrato rilasciate con procedure diverse dall'evidenza pubblica cessano comunque entro e non oltre la data del 31 dicembre 2010, senza necessità di apposita deliberazione dell'ente affidante. Sono escluse dalla cessazione le concessioni affidate ai sensi del comma 3.
9.	I soggetti titolari della gestione di servizi pubblici locali non affidati mediante le
procedure competitive di cui al comma 2, nonché i soggetti cui è affidata la gestione delle
reti, degli impianti e delle altre dotazioni patrimoniali degli enti locali, qualora separata
dall'attività di erogazione dei servizi, non possono acquisire la gestione di .servizi ulteriori
ovvero in ambiti territoriali diversi, né svolgere servizi o attività per altri enti pubblici o
privati, né direttamente, né tramite loro controllanti o altre società che siano da essi
controllate o partecipate, né partecipando a gare. Il divieto di cui al periodo precedente non
si applica alle società di cui al comma 3, quotate in mercati regolamentati. I soggetti
affidatari diretti di servizi pubblici locali possono comunque concorrere alla prima gara
svolta per l'affidamento, mediante procedura competitiva ad evidenza pubblica, dello
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specifico servizio già a loro affidato. In ogni caso, entro la data del 31 dicembre 2010, per l'affidamento dei servizi si procede mediante procedura competitiva ad evidenza pubblica.
10.	Il Governo, su proposta del Ministro per i rapporti con le regioni ed entro centottanta
giorni alla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto, sentita la
Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e
successive modificazioni, nonché le competenti Commissioni parlamentari, emana uno o più
regolamenti, ai sensi dell'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, al fine di:
a)	prevedere l'assoggettamento dei soggetti affidatari diretti di servizi pubblici locali al
patto di stabilità interno e l'osservanza da parte delle società in house e delle società a
partecipazione mista pubblica e privata di procedure ad evidenza pubblica per l'acquisto di
beni e servizi e l'assunzione di personale;
b)	prevedere, in attuazione dei. principi dì proporzionalità e di adeguatezza di cui
all'articolo 118 della Costituzione, che i comuni con un limato numero di residenti possano
svolgere le funzioni relative alla gestione dei servizi pubblici locali in forma associata;
 c)	prevedere una netta distinzione tra le funzioni di regolazione e le funzioni di gestione dei servizi pubblici locali, anche attraverso la revisione della disciplina sulle incompatibilità;
 d)	armonizzare la nuova disciplina e quella di settore applicabile ai diversi servizi pubblici locali, individuando le norme applicabili in via generale per l'affidamento di tutti i servizi pubblici locali di rilevanza economica in materia di rifiuti, trasporti, energia elettrica e gas, nonché in materia di acqua;
 e)	disciplinare, per i settori diversi da quello idrico, fermo restando il limite massimo stabilito dall'ordinamento di ciascun settore per la cessazione degli affidamenti effettuati con procedure diverse dall'evidenza pubblica o da quella di cui al comma 3, la fase transitoria, ai fini del progressivo allineamento delle gestioni in essere alle disposizioni di cui al presente articolo, prevedendo tempi differenziati e che gli affidamenti diretti in essere debbano cessare alla scadenza, con esclusione di ogni proroga o rinnovo;
 f)	prevedere l'applicazione del principio di reciprocità ai fini dell'ammissione alle gare di imprese estere;
g)	limitare, secondo criteri di proporzionalità, sussidiarietà orizzontale e razionalità
economica, i casi di gestione in regime d'esclusiva dei servizi pubblici locali, liberalizzando
le altre attività economiche di prestazione di servizi di interesse generale in ambito locale
compatibili con le garanzie di universalità ed accessibilità del servizio pubblico locale;
h) prevedere nella disciplina degli affidamenti idonee forme di ammortamento degli
investimenti e una durata degli affidamenti strettamente proporzionale e mai superiore ai
tempi di recupero degli investimenti;
i) disciplinare, in ogni caso di subentro, la cessione dei beni, di proprietà del precedente
gestore, necessari per la prosecuzione del servizio;
l) prevedere adeguati strumenti di tutela non giurisdizionale anche con riguardo agli utenti
dei servizi;
m) individuare espressamente le norme abrogate ai sensi del presente articolo.
 11.	L'articolo 113 del testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, e successive modificazioni, è abrogato nelle parti incompatibili con le disposizioni di cui al presente articolo.
 12.	Restano salve le procedure di affidamento già avviate alla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto».
Commento
La base della nuova disciplina dei servizi pubblici locali contenuta nell’articolo in commento è costituita dal generale ricorso a procedure competitive a evidenza pubblica per la scelta del gestore dei servizi pubblici locali di rilevanza economica.
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Unica deroga prevista è l’affidamento diretto alle società aventi i requisiti previsti dall’ordinamento comunitario per la gestione c.d. “in house”. E’ stata infatti eliminata, con l’approvazione del maxiemendamento governativo dalla Camera dei Deputati, l’ulteriore deroga all’obbligo della gara ad evidenza pubblica prevista originariamente anche per le società miste pubblico-private, in quanto ritenuta incompatibile con la disciplina comunitaria. La forma di gestione “in house”, che nella sua attuale formulazione (articolo 113, comma 5, lettera c) del TUEL vigente) è stata ritenuta “in linea di principio conforme al diritto comunitario” dalla Corte di Giustizia (sentenza 6 aprile 2006, nel procedimento C 410/04), viene modificata al fine di restringerne l’applicazione solo a “situazioni che per le peculiari caratteristiche economiche, sociali, ambientali e geomorfologiche del contesto territoriale di riferimento, non permettono un efficace ed utile ricorso al mercato”.
Nel caso in cui l’ente locale volesse procedere con un affidamento diretto del servizio ad una società “in house”, dovrebbe comunque dare pubblicità alla scelta, motivarla in base ad un’analisi di mercato e trasmettere una relazione contenente gli esiti della verifica all’Autorità garante della concorrenza e del mercato e alle Autorità di regolazione del settore, ove costituite, per l’espressione di un parere da esprimere entro sessanta giorni dalla ricezione della predetta relazione. Va osservato che non è prevista alcuna sanzione e che la prescrizione rischia di essere un aggravio del procedimento per l’ente locale.
Per quel che riguarda poi il divieto di cui al comma 9 (impossibilità per i soggetti titolari della gestione di servizi pubblici locali non affidati mediante procedure competitive ad evidenza pubblica, nonché per i soggetti cui è affidata la gestione delle reti, degli impianti e delle altre dotazioni patrimoniali degli enti locali, qualora separata dall’attività di erogazione dei servizi, di acquisire la gestione di servizi ulteriori o in ambiti territoriali diversi da quello di appartenenza, né svolgere servizi o attività per altri enti pubblici o privati, né direttamente né tramite loro controllate o partecipate, né partecipando a gare), va osservato che tale previsione, non trova un fondamento preciso nella giurisprudenza comunitaria sul “controllo analogo” e anzi, se applicata a imprese provenienti da altri Stati membri, potrebbe configurare una restrizione alle libertà di circolazione non ammissibile ai sensi del Trattato. Il divieto, comunque, non dovrebbe applicarsi alle società miste pubblico private, quotate in borsa. Il condizionale è d’obbligo in quanto il richiamo fatto al comma 9 è ad una fattispecie abrogata con le ultime correzioni al maxiemendamento.
Positiva è l’introduzione della possibilità, per i soggetti affidatari diretti di servizi pubblici locali di concorrere alle prime gare per l’affidamento, mediante procedura ad evidenza pubblica, del servizio già loro affidato.
Altra novità positiva per gli enti locali è che la gestione delle reti, che rimangono di proprietà pubblica, può essere affidata anche a soggetti privati. Ciò può agevolare l’accesso di nuovi investitori privati per migliorare il patrimonio infrastrutturale dei Comuni necessario a migliorare l’erogazione dei servizi a rete.
Entro il 31 dicembre 2010, tutti gli affidamenti dei servizi dovranno avvenire attraverso procedure competitive ad evidenza pubblica: viene così fissato un termine per la fase transitoria. Va segnalato che tale termine potrà comunque essere rivisto dal regolamento che – in base al comma 10 lettera e) – dovrà disciplinare la complessa fase transitoria per l’allineamento delle gestioni in essere ai principi introdotti dalla norma.
Se quelli appena indicati sono i punti più qualificanti della norma immediatamente applicabili, la parte più significativa dell’intervento riformatore è invece sostanzialmente rinviata ad uno o più regolamenti governativi cui spetterà delineare il vero e nuovo quadro di regole del settore. Fra tutti, preoccupa maggiormente quello che definirà l’assoggettamento dei soggetti affidatari di servizi pubblici locali al patto di stabilità interno e l’osservanza da parte delle società in house e a partecipazione mista pubblico – privata di procedure ad evidenza pubblica per l’acquisto di beni e servizi e assunzione di personale. Ciò introduce una ingiusta discriminazione del regime cui sono
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sottoposte le società a totale capitale pubblico o miste pubblico-private con l’effetto di scoraggiare investitori privati del settore e di appesantire la redazione dei bilanci degli enti locali. In conclusione, quella appena commentata non può certo definirsi una riforma organica del settore. Non è il quadro di regole unitario, stabile ed omogeneo che l’ANCI chiede da tempo. Per questo, l’Associazione ha chiesto lo stralcio di una norma che – per come formulata – rischia di aggiungere incertezze e confusione ad un assetto ordinamentale del settore già frammentato e disomogeneo e ha dato la sua disponibilità per lavorare ad un disegno di legge capace di potenziare i poteri di regolazione degli enti locali al fine di garantire l’effettiva liberalizzazione dei servizi d’interesse generale sul territorio.
SEMPLIFICAZIONI
Art. 24 (“Taglia-leggi”)
1. A far data dal centottantesimo giorno successivo alla data di entrata in vigore del presente decreto sono o restano abrogate le disposizioni elencate nell’Allegato A e salva l’applicazione dei commi 14 e 15 dell’articolo 14 della legge 28 novembre 2005, n. 246.
1-bis. Il Governo individua, con atto ricognitivo, le disposizioni di rango regolamentare implicitamente abrogate in quanto connesse esclusivamente alla vigenza degli atti legislativi inseriti nell’Allegato A.
Art. 25 (“Taglia- oneri” amministrativi)
 1.	Entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto, su proposta del Ministro per la pubblica amministrazione e l’innovazione e del Ministro per la semplificazione normativa, è approvato un programma per la misurazione degli oneri amministrativi derivanti da obblighi informativi nelle materie affidate alla competenza dello Stato, con l’obiettivo di giungere, entro il 31 dicembre 2012, alla riduzione di tali oneri per una quota complessiva del 25 per cento, come stabilito in sede europea. Per la riduzione relativa alle materie di competenza regionale, si provvede ai sensi dell’articolo 20-ter della legge 15 marzo 1997, n. 59, e dei successivi accordi attuativi.
 2.	In attuazione del programma di cui al comma 1, il Dipartimento della funzione pubblica coordina le attività di misurazione in raccordo con l’Unità per la semplificazione e la qualità della regolazione e le amministrazioni interessate per materia.
 3.	Ciascun Ministro, di concerto con il Ministro per la pubblica amministrazione e l’innovazione e con il Ministro per la semplificazione normativa, adotta il piano di riduzione degli oneri amministrativi, che definisce le misure normative, organizzative e tecnologiche finalizzate al raggiungimento dell’obiettivo di cui al comma 1, assegnando i relativi programmi ed obiettivi ai dirigenti titolari dei centri di responsabilità amministrativa. I piani confluiscono nel piano d’azione per la semplificazione e la qualità della regolazione di cui al comma 2 dell’articolo 1 del decreto legge 10 gennaio 2006, n. 4, convertito, con modificazioni, dalla legge 9 marzo 2006, n. 80, che assicura la coerenza generale del processo nonché il raggiungimento dell’obiettivo finale di cui al comma 1.
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 4.	Con decreto del Ministro per la pubblica amministrazione e l’innovazione e del Ministro per la semplificazione normativa, si provvede a definire le linee guida per la predisposizione dei piani di cui al comma 3 e delle forme di verifica dell’effettivo raggiungimento dei risultati, anche utilizzando strumenti di consultazione pubblica delle categorie e dei soggetti interessati.
 5.	Sulla base degli esiti della misurazione di ogni materia, congiuntamente ai piani di cui al comma 3, e comunque entro il 30 settembre 2012, il Governo è delegato ad adottare uno o più regolamenti ai sensi dell’articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, su proposta del Ministro per la pubblica amministrazione e l’innovazione e del Ministro per la semplificazione normativa, di concerto con il Ministro o i Ministri competenti, contenenti gli interventi normativi volti a ridurre gli oneri amministrativi gravanti sulle imprese nei settori misurati e a semplificare e riordinare la relativa disciplina. Tali interventi confluiscono nel processo di riassetto di cui all’articolo 20 della legge 15 marzo 1997, n. 59.
 6.	Degli stati di avanzamento e dei risultati raggiunti con le attività di misurazione e riduzione degli oneri amministrativi gravanti sulle imprese è data tempestiva notizia sul sito web del Ministro per la pubblica amministrazione e l’innovazione, del Ministro per la semplificazione normativa e dei Ministeri e degli enti pubblici statali interessati.
 7.	Del raggiungimento dei risultati indicati nei singoli piani ministeriali di semplificazione si tiene conto nella valutazione dei dirigenti responsabili.
Art. 26 (“Taglia- enti”)
 1.	Gli enti pubblici non economici con una dotazione organica inferiore alle 50 unità, con esclusione degli ordini professionali e le loro federazioni, delle federazioni sportive e degli enti non inclusi nell’elenco ISTAT pubblicato in attuazione del comma 5 dell’articolo 1 della legge 30 dicembre 2004, n. 311, degli enti la cui funzione consiste nella conservazione e nella trasmissione della memoria della resistenza e delle deportazioni, anche con riferimento alle leggi 20 luglio 2000, n. 211, istitutiva della Giornata della memoria e 30 marzo 2004, n. 92, istitutiva del Giorno del ricordo, nonché delle Autorità portuali , degli enti parco e degli enti di ricerca sono soppressi al novantesimo giorno dalla data di entrata in vigore del presente decreto, ad eccezione di quelli confermati con decreto dei Ministri per la pubblica amministrazione e l’innovazione e per la semplificazione normativa, da emanarsi entro il predetto termine. Sono, altresì, soppressi tutti gli enti pubblici non economici per i quali, alla scadenza del 31 marzo 2009, non siano stati emanati i regolamenti di riordino ai sensi del comma 634 dell’articolo 2 della legge 24 dicembre 2007, n. 244. Nei successivi novanta giorni i Ministri vigilanti comunicano ai Ministri per la pubblica amministrazione e l’innovazione e per la semplificazione normativa gli enti che risultano soppressi ai sensi del presente comma.
 2.	Le funzioni esercitate da ciascun ente soppresso sono attribuite all’amministrazione vigilante ovvero, nel caso di pluralità di amministrazioni vigilanti, a quella titolare delle maggiori competenze nella materia che ne è oggetto. L’amministrazione così individuata succede a titolo universale all’ente soppresso, in ogni rapporto, anche controverso, e ne acquisisce le risorse finanziarie, strumentali e di personale. I rapporti di lavoro a tempo determinato, alla prima scadenza successiva alla soppressione dell’ente, non possono essere rinnovati o prorogati.
 3.	Il comma 636 dell’articolo 2 e l’allegato A della legge 24 dicembre 2007, n. 244, nonché i commi da 580 a 585 dell’articolo 1 della legge 27 dicembre 2006, n. 296, sono abrogati.
 4.	All’alinea del comma 634 dell’articolo 2 della legge 24 dicembre 2007, n. 244, sono apportate le seguenti modificazioni:
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 a)	le parole: « Ministro per le riforme e le innovazioni nella pubblica amministrazione » sono sostituite dalle seguenti: « Ministro per la pubblica amministrazione e l’innovazione, del Ministro per la semplificazione normativa »;
 b)	le parole: « amministrative pubbliche statali » sono sostituite dalle seguenti: « pubbliche statali o partecipate dallo Stato, anche in forma associativa, »;
 c)	le parole: « termine di centottanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge» sono sostituite dalle seguenti: « 31 dicembre 2008 ».

 5.	All’articolo 1, comma 4, della legge 27 settembre 2007, n. 165, le parole: « e con il Ministro dell’Economia e delle Finanze » sono sostituite dalle seguenti: « , il Ministro dell’Economia e delle Finanze e il Ministro per la semplificazione normativa ».
 6.	L’Unità per il monitoraggio, istituita dall’articolo 1, comma 724, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, è soppressa a decorrere dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto e la relativa dotazione finanziaria, pari a due milioni di euro annui, comprensive delle risorse già stanziate, confluisce in apposito fondo da istituire nel bilancio autonomo della presidenza del Consiglio dei Ministri.
 7.	Con successivo decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro per i rapporti con le Regioni, sono determinate le finalità e le modalità di utilizzazione delle risorse di cui al comma 6.
Art. 27 (“Taglia-carta”)
 1.	Al fine di ridurre l’utilizzo della carta, dal 1° gennaio 2009, le amministrazioni pubbliche riducono del 50 per cento rispetto a quella dell’anno 2007, la spesa per la stampa delle relazioni e di ogni altra pubblicazione prevista da leggi e regolamenti e distribuita gratuitamente od inviata ad altre amministrazioni.
 2.	Al fine di ridurre i costi di produzione e distribuzione, a decorrere dal 1° gennaio 2009, la diffusione della Gazzetta Ufficiale a tutti i soggetti in possesso di un abbonamento a carico di amministrazioni o enti pubblici o locali è sostituita dall’abbonamento telematico. Il costo degli abbonamenti è conseguentemente rideterminato entro 60 giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto.
Commento
Si tratta di una previsione certamente positiva anche se l’obiettivo indicato del 50% non è misurabile e l’uso della posta elettronica e della telematica andrebbe incentivato con un sistema più robusto.
Art. 28 (Misure per garantire la razionalizzazione di strutture tecniche statali)
 1.	È istituito, sotto la vigilanza del Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare, l’Istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale (ISPRA).
 2.	L’ISPRA svolge le funzioni, con le inerenti risorse finanziarie strumentali e di personale, dell’Agenzia per la protezione dell’Ambiente e per i servizi tecnici di cui all’articolo 38 del Decreto legislativo n. 300 del 30 luglio 1999 e successive modificazioni, dell’Istituto Nazionale per la fauna selvatica di cui alla legge 11 febbraio 1992, n.157 e successive modificazioni, e dell’Istituto Centrale per la Ricerca scientifica e tecnologica applicata al mare di cui all’articolo 1-bis del
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decreto-legge 4 dicembre 1993, n. 496, convertito, con modificazioni, dalla legge 21 gennaio 1994, n. 61, i quali, a decorrere dalla data di insediamento dei commissari di cui al comma 5 del presente articolo, sono soppressi.
 3.	Con decreto del Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare, da adottare di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, sentite le Commissioni parlamentari competenti in materia di ambiente, che si esprimono entro venti giorni dalla data di assegnazione, sono determinati, in coerenza con obiettivi di funzionalità, efficienza ed economicità, gli organi di amministrazione e controllo, la sede, le modalità di costituzione e di funzionamento, le procedure per la definizione e l’attuazione dei programmi per l’assunzione e l’utilizzo del personale, nel rispetto del contratto collettivo nazionale di lavoro del comparto degli enti di ricerca e della normativa vigente, nonché per l’erogazione delle risorse dell’ISPRA. In sede di definizione di tale decreto si tiene conto dei risparmi da realizzare a regime per effetto della riduzione degli organi di amministrazione e controllo degli enti soppressi, nonché conseguenti alla razionalizzazione delle funzioni amministrative, anche attraverso l’eliminazione delle duplicazioni organizzative e funzionali, e al minor fabbisogno di risorse strumentali e logistiche.
 4.	La denominazione « Istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale (ISPRA) » sostituisce, ad ogni effetto e ovunque presente, le denominazioni: « Agenzia per la protezione dell’Ambiente e per i servizi tecnici (APAT) », « Istituto Nazionale per la fauna selvatica (INFS) » e « Istituto Centrale per la Ricerca scientifica e tecnologica applicata al mare (ICRAM) ».
 5.	Per garantire l’ordinaria amministrazione e lo svolgimento delle attività istituzionali fino all’avvio dell’ISPRA, il Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare, con proprio decreto, da emanarsi entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto, nomina un commissario e due subcommissari.
 6.	Dall’attuazione dei commi da 1 a 5 del presente articolo, compresa l’attività dei commissari di cui al comma precedente, non devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
6-bis. L’Avvocatura dello Stato continua ad assumere la rappresentanza e la difesa dell’ISPRA nei giudizi attivi e passivi avanti le autorità giudiziarie, i collegi arbitrali, le giurisdizioni amministrative e speciali.
7.	La Commissione istruttoria per l’IPPC, di cui all’articolo 10 del regolamento di cui al decreto
del Presidente della Repubblica 14 maggio 2007, n. 90, è composta da ventitre esperti, provenienti
dal settore pubblico e privato, con elevata qualificazione giuridico amministrativa, di cui almeno tre
scelti fra magistrati ordinari, amministrativi e contabili, oppure tecnico-scientifica. 8. Il presidente
viene scelto nell’ambito degli esperti con elevata qualificazione tecnico-scientifica.
9.	Il Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare procede, con proprio decreto, alla
nomina dei ventitre esperti, in modo da adeguare la composizione dell’organo alle prescrizioni di
cui al comma 7. Sino all’adozione del decreto di nomina dei nuovi esperti, lo svolgimento delle
attività istituzionali è garantito dagli esperti in carica alla data di entrata in vigore del presente
decreto.
 10.	La Commissione di valutazione degli investimenti e di supporto alla programmazione e gestione degli interventi ambientali di cui all’articolo 2 del regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 14 maggio 2007, n. 90, è composta da ventitre membri di cui dieci tecnici, scelti fra ingegneri, architetti, biologi, chimici e geologi, e tredici scelti fra giuristi ed economisti, tutti di comprovata esperienza, di cui almeno tre scelti fra magistrati ordinari, amministrativi e contabili.
 11.	I componenti sono nominati ai sensi dell’articolo 2, comma 3, del regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 14 maggio 2007, n. 90, entro quarantacinque giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto legge.
 12.	La Commissione continua ad esercitare tutte le funzioni di cui all’articolo 2, comma 2, del regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 14 maggio 2007, n. 90, provvedendovi, sino all’adozione del decreto di nomina dei nuovi componenti, con quelli in carica alla data di entrata in vigore del presente decreto.
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13. Dall’attuazione dei commi da 7 a 12 del presente articolo non devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
Commento
La disposizione trasforma l’APAT ed altri organismi nell’Istituto di ricerca per la protezione ambientale, accorpando in esso più enti e rinnovando i relativi organi . Infatti, con i commi da 1 a 6 si definisce che sia istituito, sotto la vigilanza del Ministro dell'Ambiente e della tutela del territorio e del mare, l'Istituto Superiore di ricerca per la protezione ambientale (ISPRA) che opera con le risorse finanziarie strumentali e di personale, dell'Agenzia per la protezione dell'Ambiente e per i servizi tecnici APAT, dell'Istituto Nazionale per la fauna selvatica e dell'Istituto Centrale per la Ricerca scientifica e tecnologica applicata al mare, i quali, a decorrere dalla data di insediamento dei commissari che garantiranno l'ordinaria amministrazione e lo svolgimento delle attività istituzionali fino all'avvio dell'ISPRA, sono soppressi. L’articolo chiarisce che la denominazione «Istituto di ricerca per la protezione ambientale (ISPRA)» sostituisce, ad ogni effetto e ovunque presente, le denominazioni: «Agenzia per la protezione dell'Ambiente e per i servizi tecnici (APAT)», «Istituto Nazionale per la fauna selvatica (INFS)» e «Istituto Centrale per la Ricerca scientifica e tecnologica applicata al mare (ICRAM)».I commi da 7 a 9 intervengono sulla Commissione istruttoria per l'IPPC, di cui all'articolo 10 del decreto del Presidente della Repubblica 14 maggio 2007, n. 90, sia composta da ventitre esperti, provenienti dal settore pubblico e privato, con elevata qualificazione giuridico-amministrativa. Il presidente viene scelto nell'ambito degli esperti con elevata qualificazione tecnico-scientifica. Il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare procede, con proprio decreto, alla nomina dei ventitre esperti, in modo da adeguare la composizione dell'organo alle prescrizioni di cui al periodo precedente. Infine, i commi da 10 a 12 ridisciplinano il funzionamento della Commissione di valutazione degli investimenti e di supporto alla programmazione e gestione degli interventi ambientali di cui all'articolo 2 del decreto del Presidente della Repubblica 14 maggio 2007, n. 90, che è composta da ventitre membri di cui dieci tecnici, scelti fra ingegneri, architetti, biologi, chimici e geologi, e tredici scelti fra giuristi ed economisti, tutti di comprovata esperienza, di cui almeno tre scelti fra magistrati ordinari, amministrativi e contabili.
Art. 31 (Durata e rinnovo della carta d’identità)
 1.	All’articolo 3, secondo comma, del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza, di cui al regio decreto 18 giugno 1931, n. 773, e successive modificazioni, le parole: « cinque anni » sono sostituite dalle seguenti: « dieci anni » ed è aggiunto, in fine, il seguente periodo: « Le carte di identità rilasciate a partire dal 1o gennaio 2010 devono essere munite della fotografia e delle impronte digitali della persona a cui si riferiscono ».
 2.	La disposizione di cui all’articolo 3, secondo comma, del citato testo unico di cui al regio decreto 18 giugno 1931, n. 773, come modificato dal comma 1 del presente articolo, si applica anche alle carte d’identità in corso di validità alla data di entrata in vigore del presente decreto.
 3.	Ai fini del rinnovo, i Comuni informano i titolari della carta d’identità della data di scadenza del documento stesso tra il centoottantesimo e il novantesimo giorno antecedente la medesima data.
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Commento
La proroga della durata si applica anche ai documenti validi, già in possesso dei cittadini, alla data di entrata in vigore della presente legge.
Si segnala comunque che, se da un lato, l’estensione della validità delle carte d’identità potrebbe rallentare il processo di messa a regime della carta d’identità elettronica (Legge 31 marzo 2005 n. 43 art 7 vicies ter), rinviando di 5 anni i termini di sostituzione del documento cartaceo per i cittadini che ne sono già in possesso, dall’altro, l’obbligo di inserire l’impronta digitale tra i dati di riconoscimento contenuti nel documento a partire dal 1° gennaio 2008, potrebbe favorire un’accelerazione delle attività di diffusione nazionale. Infatti sia la procedura di emissione che i supporti elettronici sono già predisposti per contenere e gestire in sicurezza questo dato, mentre la registrazione dell’impronta digitale sulle tradizionali carte d’identità cartacee comporterebbe una revisione della procedura, con conseguenti oneri per la Pubblica Amministrazione centrale e per i Comuni, titolari dell’emissione del documento al cittadino.
Art. 38 (Impresa in un giorno)
1.	Al fine di garantire il diritto di iniziativa economica privata di cui all’articolo 41 della
Costituzione, l’avvio di attività imprenditoriale, per il soggetto in possesso dei requisiti di legge, è
tutelato sin dalla presentazione della dichiarazione di inizio attività o dalla richiesta del titolo
autorizzatorio.
 2.	Le disposizioni del presente articolo attengono ai livelli essenziali delle prestazioni per garantire uniformemente i diritti civili e sociali ed omogenee condizioni per l’efficienza del mercato e la concorrenzialità delle imprese su tutto il territorio nazionale, ai sensi dell’articolo 117, secondo comma, lettere m) e p), della Costituzione.
 3.	Con regolamento, adottato ai sensi dell’articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, su proposta del Ministro dello sviluppo economico e del Ministro per la semplificazione normativa,
sentita la Conferenza unificata di cui all’articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e successive modificazioni, si procede alla semplificazione e al riordino della disciplina dello sportello unico per le attività produttive di cui al regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 20 ottobre 1998, n. 447, e successive modificazioni, in base ai seguenti principi e criteri, nel rispetto di quanto previsto dagli articoli 19, comma 1 e 20, comma 4, della legge 7 agosto 1990, n. 241:
a)	attuazione del principio secondo cui, salvo quanto previsto per i soggetti privati di cui alla lettera
c) e dall’articolo 9 del decreto-legge 31 gennaio 2007, n. 7, convertito, con modificazioni, dalla
legge 2 aprile 2007, n. 40, lo sportello unico costituisce l’unico punto di accesso per il richiedente
in relazione a tutte le vicende amministrative riguardanti la sua attività produttiva e fornisce, altresì,
una risposta unica e tempestiva in luogo di tutte le pubbliche amministrazioni comunque coinvolte
nel procedimento, ivi comprese quelle di cui all’articolo 14-quater, comma 3, della legge 7 agosto
1990, n. 241;
a-bis) viene assicurato, anche attraverso apposite misure telematiche, il collegamento tra le attività relative alla costituzione dell’impresa, di cui alla comunicazione unica disciplinata dall’articolo 9 del decreto-legge 31 gennaio 2007, n. 7, convertito, con modificazioni, dalla legge 2 aprile 2007, n. 40, e le attività relative all’attività produttiva di cui alla lettera a) del presente comma;
b)	le disposizioni si applicano sia per l’espletamento delle procedure e delle formalità per i
prestatori di servizi di cui alla direttiva 2006/123/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del
12 dicembre 2006, sia per la realizzazione e la modifica di impianti produttivi di beni e servizi;
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 c)	l’attestazione della sussistenza dei requisiti previsti dalla normativa per la realizzazione, la trasformazione, il trasferimento e la cessazione dell’esercizio dell’attività di impresa può essere affidata a soggetti privati accreditati (« Agenzie per le imprese »). In caso di istruttoria con esito positivo, tali soggetti privati rilasciano una dichiarazione di conformità che costituisce titolo autorizzatorio per l’esercizio dell’attività. Qualora si tratti di procedimenti che comportino attività discrezionale da parte dell’Amministrazione, i soggetti privati accreditati svolgono unicamente attività istruttorie in luogo e a supporto dello sportello unico;
 d)	i comuni che non hanno istituito lo sportello unico, ovvero il cui sportello unico non risponde ai requisiti di cui alla lettera a), esercitano le funzioni relative allo sportello unico delegandole alle camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura, le quali mettono a disposizione il portale « impresa.gov », che assume la denominazione di « impresainungiorno , prevedendo forme di gestione congiunta con l’ANCI;
 e)	l’attività di impresa può essere avviata immediatamente nei casi in cui sia sufficiente la presentazione della dichiarazione di inizio attività allo sportello unico;
f)	lo sportello unico, al momento della presentazione della dichiarazione attestante la sussistenza dei
requisiti previsti per la realizzazione dell’intervento, rilascia una ricevuta che, in caso di
dichiarazione di inizio attività, costituisce titolo autorizzatorio. In caso di diniego, il privato può
richiedere il ricorso alla conferenza di servizi di cui agli articoli da 14 a 14-quinquies della legge 7
agosto 1990, n. 241;
g)	per i progetti di impianto produttivo eventualmente contrastanti con le previsioni degli strumenti
urbanistici, è previsto un termine di trenta giorni per il rigetto o la formulazione di osservazioni
ostative, ovvero per l’attivazione della conferenza di servizi per la conclusione certa del
procedimento;
h) in caso di mancato ricorso alla conferenza di servizi, scaduto il termine previsto per le altre amministrazioni per pronunciarsi sulle questioni di loro competenza, l’amministrazione procedente conclude in ogni caso il procedimento prescindendo dal loro avviso; in tal caso, salvo il caso di omessa richiesta dell’avviso, il responsabile del procedimento non può essere chiamato a rispondere degli eventuali danni derivanti dalla mancata emissione degli avvisi medesimi.
 4.	Con uno o più regolamenti, adottati ai sensi dell’articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, su proposta del Ministro dello sviluppo economico e del Ministro per la semplificazione normativa, e previo parere della Conferenza unificata di cui all’articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e successive modificazioni, sono stabiliti i requisiti e le modalità di accreditamento dei soggetti privati di cui al comma 3, lettera c), e le forme di vigilanza sui soggetti stessi, eventualmente anche demandando tali funzioni al sistema camerale, nonché le modalità per la divulgazione, anche informatica, delle tipologie di autorizzazione per le quali è sufficiente l’attestazione dei soggetti privati accreditati, secondo criteri omogenei sul territorio nazionale e tenendo conto delle diverse discipline regionali.
 5.	Il Comitato per la semplificazione di cui all’articolo 1 del decreto-legge 10 gennaio 2006, n. 4, convertito, con modificazioni, della legge 9 marzo 2006, n. 80, predispone un piano di formazione dei dipendenti pubblici, con la eventuale partecipazione anche di esponenti del sistema produttivo, che miri a diffondere sul territorio nazionale la capacità delle amministrazioni pubbliche di assicurare sempre e tempestivamente l’esercizio del diritto di cui al comma 1 attraverso gli strumenti di semplificazione di cui al presente articolo.
 6.	Dall’attuazione delle disposizioni del presente articolo non devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
Commento
Condivisibili risultano, in linea generale, le previsioni dell’articolo in oggetto, nella misura in cui prevedono semplificazioni degli adempimenti richiesti per l’avvio delle attività di impresa attraverso la comunicazione allo sportello unico per le attività produttive del Comune nel cui
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territorio si svolge l’attività. Lo sportello unico diviene così l'unico punto di accesso per le imprese per
tutte le vicende amministrative riguardanti l'attività produttiva. In questo modo si persegue l'obiettivo di
azzerare i tempi di definizione del procedimento amministrativo e ridurre gli oneri imposti alle imprese
per la richiesta di autorizzazioni, licenze, permessi.
Tuttavia, il massiccio rinvio alla normativa secondaria per la definizione della disciplina di
dettaglio e la mancata previsione di un termine entro il quale il nuovo decreto debba essere
adottato rischiano di vanificare i benefici attesi dall'intervento in questione o quanto meno di
procrastinarli nel tempo.
Tra i principi che dovranno trovare puntuale attuazione nel DPR successivo, di particolare
interesse per i Comuni risultano quelli inseriti alle lettere c) e d) del comma 3, in base ai quali i
Comuni:
 -	potranno conferire a soggetti privati accreditati (Agenzie per le imprese) l’attestazione della sussistenza dei requisiti previsti dalla normativa per la realizzazione, la trasformazione, il trasferimento e la cessazione dell’esercizio dell’attività di impresa. I requisiti e le modalità di accreditamento dei soggetti privati e le forme di vigilanza sui soggetti stessi, eventualmente demandate al sistema camerale, saranno stabiliti con regolamento governativo. In caso di istruttoria con esito positivo, le Agenzie per le imprese rilasceranno una dichiarazione di conformità, costituente titolo autorizzatorio per l’esercizio dell’attività, semprechè non si tratti di procedimenti che comportino attività discrezionale da parte dell’Amministrazione, nel qual caso le Agenzie svolgeranno unicamente attività istruttorie in luogo e a supporto dello Sportello Unico;
 -	se non hanno istituito lo sportello unico oppuro lo sportello unico esistente non soddisfa i requisiti previsti, delegano tali funzioni alle camere di commercio, le quali mettono a disposizione un apposito portale (il portale preesistente portale “impresa.gov” viene ridenominato “impresainungiorno”) prevedendo forme di gestione congiunta con l’ANCI
A tale proposito è opportuno sottolineare come nel corso dell’iter emendativo del provvedimento, sia stata accolta la richiesta formulata dall’ANCI di prevedere il parere della Conferenza Unificata per l’adozione dei successivi regolamenti attuativi.
Non può invece essere considerata favorevolmente la previsione di un sostanziale obbligo per i Comuni di ricorrere al sistema camerale in assenza di un adeguato SUAP.
La proposta di sub emendamento ANCI all’emendamento presentato dal Governo prevedeva invece la seguente formulazione: “i Comuni che non hanno istituito lo sportello unico, ovvero il cui sportello unico non risponde ai requisiti di cui alla lettera a) possono esercitare le funzioni inerenti lo sportello unico anche avvalendosi di un sistema denominato "Portale Nazionale Impresa in un Giorno", un'evoluzione del sistema informativo camerale impresa.gov che sarà realizzato di concerto con l'ANCI e che consentirà l'interscambio informativo ai fini della semplificazione e della gestione dei procedimenti relativi allo sportello unico".
Art. 42 (Accesso agli elenchi dei contribuenti)
1. Nel rispetto del codice di cui al decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, al fine di attuare il
principio di trasparenza nell’ambito dei rapporti fiscali in coerenza con la disciplina prevalente
negli altri Stati comunitari:
a) all’articolo 69 del decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 600, sono
apportate le seguenti modificazioni:
1) il comma 6 è sostituito dal seguente: « Gli elenchi sono depositati per la durata di un anno sia
presso lo stesso ufficio delle imposte, sia presso i Comuni interessati. Nel predetto periodo è
ammessa la visione e l’estrazione di copia degli elenchi nei modi e con i limiti stabiliti dalla
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disciplina in materia di accesso ai documenti amministrativi di cui agli articoli 22 e seguenti della legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni, dalla relativa normativa di attuazione, nonché da specifiche disposizioni di legge. Per l’accesso non sono dovuti i tributi speciali di cui al decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 648 »;
2) dopo il comma 6 è aggiunto il seguente: « 6-bis. Fuori dei casi previsti dal comma 6, la comunicazione o diffusione, totale o parziale, con qualsiasi mezzo, degli elenchi o di dati personali ivi contenuti, ove il fatto non costituisca reato, è punita con la sanzione amministrativa del pagamento di una somma da cinquemila euro a trentamila euro. La somma può essere aumentata sino al triplo quando risulta inefficace in ragione delle condizioni economiche del contravventore »; b) all’articolo 66-bis del decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633, sono apportate le seguenti modificazioni:
 1)	nel primo periodo del secondo comma le parole « e pubblicano » sono soppresse;
 2)	il secondo periodo del secondo comma è sostituito dal seguente: « Gli elenchi sono depositati per la durata di un anno sia presso lo stesso ufficio delle imposte, sia presso i Comuni interessati.
Nel predetto periodo, è ammessa la visione e l’estrazione di copia degli elenchi nei modi e con i limiti stabiliti dalla disciplina in materia di accesso ai documenti amministrativi di cui agli articoli 22 e seguenti nella legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni, dalla relativa normativa di attuazione, nonché da specifiche disposizioni di legge. Per l’accesso non sono dovuti i tributi speciali di cui al decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 648 »;
 3)	al quarto comma la parola « pubblicano » è sostituita dalle seguenti: « formano, per le finalità di cui al secondo comma »;
 4)	dopo il quarto comma è aggiunto il seguente: « Fuori dei casi previsti dai commi precedenti, la comunicazione o diffusione, totale o parziale, con qualsiasi mezzo, degli elenchi o di dati personali ivi contenuti, ove il fatto non costituisca reato, è punita con la sanzione amministrativa del pagamento di una somma da cinquemila euro a trentamila euro. La somma può essere aumentata sino al triplo quando risulta inefficace in ragione delle condizioni economiche del contravventore ».
1-bis. Fermo restando quanto previsto dal comma 1, relativamente agli elenchi, anche già pubblicati, concernenti i periodi d’imposta successivi a quello in corso al 31 dicembre 2004, e comunque fino alla data di entrata in vigore del presente decreto, la consultazione degli elenchi previsti dagli articoli 66-bis, commi secondo e terzo, del decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633, e 69, comma 6, del decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 600, come, rispettivamente, da ultimo modificato e sostituito dal comma 1 del presente articolo, può essere effettuata anche mediante l’utilizzo delle reti di comunicazione elettronica, come definite dall’articolo 4, comma 2, lettera c), del codice di cui al decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196.
Art. 43 (Semplificazione degli strumenti di attrazione degli investimenti e di sviluppo d’impresa)
1. Per favorire l’attrazione degli investimenti e la realizzazione di progetti di sviluppo di impresa rilevanti per il rafforzamento della struttura produttiva del Paese, con particolare riferimento alle aree del Mezzogiorno, con decreto di natura non regolamentare del Ministro dello sviluppo economico, sono stabiliti i criteri, le condizioni e le modalità per la concessione di agevolazioni finanziarie a sostegno
degli investimenti privati e per la realizzazione di interventi ad essi complementari e funzionali. Con tale decreto, da adottare di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, con il Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali, per quanto riguarda le attività della filiera agricola e della pesca e acquacoltura, e con il Ministro per la semplificazione normativa, sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trentoe di Bolzano, si provvede, in particolare a:
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 a)	individuare le attività, le iniziative, le categorie di imprese, il valore minimo degli investimenti e le spese ammissibili all’agevolazione, la misura e la natura finanziaria delle agevolazioni concedibili nei limiti consentiti dalla vigente normativa comunitaria, i criteri di valutazione dell’istanza di ammissione all’agevolazione;
 b)	affidare, con le modalità stabilite da apposita convenzione, all’Agenzia nazionale per l’attrazione degli investimenti e lo sviluppo di impresa S.p.A. le funzioni relative alla gestione dell’intervento di cui al presente articolo, ivi comprese quelle relative alla ricezione, alla valutazione ed alla approvazione della domanda di agevolazione, alla stipula del relativo contratto di ammissione, all’erogazione, al controllo ed al monitoraggio dell’agevolazione, alla partecipazione al finanziamento delle eventuali opere infrastrutturali complementari e funzionali all’investimento privato;
 c)	stabilire le modalità di cooperazione con le Regioni e gli enti locali interessati, ai fini della gestione dell’intervento di cui al presente articolo, con particolare riferimento alla programmazione e realizzazione delle eventuali opere infrastrutturali complementari e funzionali all’investimento privato;
 d)	disciplinare una procedura accelerata che preveda la possibilità per l’Agenzia nazionale per l’attrazione degli investimenti e lo sviluppo di impresa S.p.A. di chiedere al Ministero dello sviluppo economico l’indizione di conferenze di servizi ai sensi dell’articolo 14 e seguenti della legge 7 agosto 1990, n. 241. Alla conferenza partecipano tutti i soggetti competenti all’adozione dei provvedimenti necessari per l’avvio dell’investimento privato ed alla programmazione delle opere infrastrutturali complementari e funzionali all’investimento stesso, la predetta Agenzia nonché, senza diritto di voto, il soggetto che ha presentato l’istanza per la concessione dell’agevolazione. All’esito dei lavori della conferenza, e in ogni caso scaduto il termine di cui all’articolo 14-ter, comma 3, della citata legge n. 241 del 1990, il Ministero dello sviluppo economico adotta, in conformità alla determinazione conclusiva della conferenza di servizi, un provvedimento di approvazione del progetto esecutivo che sostituisce, a tutti gli effetti, salvo che la normativa comunitaria non disponga diversamente, ogni autorizzazione, concessione, nulla osta o atto di assenso comunque denominato necessario all’avvio dell’investimento agevolato e di competenza delle amministrazioni partecipanti, o comunque invitate a partecipare ma risultate assenti, alla predetta conferenza;
 e)	le agevolazioni di cui al presente comma sono cumulabili, nei limiti dei massimali previsti dalla normativa comunitaria, con benefici fiscali.

 2.	Il Ministero dello sviluppo economico definisce, con apposite direttive, gli indirizzi operativi per la gestione dell’intervento di cui al presente articolo, vigila sull’esercizio delle funzioni affidate all’Agenzia nazionale per l’attrazione degli investimenti e lo sviluppo di impresa S.p.A. ai sensi del decreto di cui al comma 1, effettua verifiche, anche a campione, sull’attuazione degli interventi finanziati e sui risultati conseguiti per effetto degli investimenti realizzati.
 3.	Le agevolazioni finanziarie e gli interventi complementari e funzionali di cui al comma 1 possono essere finanziati con le disponibilità assegnate ad apposito Fondo istituito nello stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico, dove affluiscono le risorse ordinarie disponibili a legislazione vigente già assegnate al Ministero dello sviluppo economico in forza di Piani pluriennali di intervento e del Fondo per le aree sottoutilizzate di cui all’articolo 61 della legge 27 dicembre 2002, n. 289, nell’ambito dei programmi previsti dal Quadro strategico nazionale 2007-2013 ed in coerenza con le priorità ivi individuate. Con apposito decreto del Ministero dello sviluppo economico di concerto con il Ministero dell’economia e delle finanze, da emanarsi entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto, viene effettuata una ricognizione delle risorse di cui al presente comma per individuare la dotazione del Fondo.
 4.	Per l’utilizzo del Fondo di cui al comma 3, il Ministero dello sviluppo economico si avvale dell’Agenzia nazionale per l’attrazione degli investimenti e lo sviluppo d’impresa Spa.
 5.	Dalla data di entrata in vigore del decreto di cui al comma 1, non possono essere più presentate domande per l’accesso alle agevolazioni e agli incentivi concessi sulla base delle previsioni in
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materia di contratti di programma, di cui all’articolo 2, comma 203, lettera e), della legge 23 dicembre 1996, n. 662, ivi compresi i contratti di localizzazione, di cui alle delibere CIPE 19 dicembre 2002, n. 130, e del 9 maggio 2003, n. 16. Alle domande presentate entro la data di cui al periodo precedente si applica la disciplina vigente prima della data di entrata in vigore del presente decreto, fatta salva la possibilità per l’interessato di chiedere che la domanda sia valutata ai fini dell’ammissione ai benefici di cui al presente articolo.
 6.	Sono abrogate le disposizioni dell’articolo 1, commi 215, 216, 217, 218 e 221, della legge 30 dicembre 2004, n. 311, e dell’articolo 6, commi 12, 13, 14 e 14-bis, del decreto-legge 14 marzo 2005, n. 35, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 maggio 2005, n. 80. Dalla data di entrata in vigore del decreto di cui al comma 1, è abrogato l’articolo 1, comma 13, del citato decreto-legge n. 35 del 2005.
 7.	Per gli interventi di cui al presente articolo effettuati direttamente dall’Agenzia nazionale per l’attrazione degli investimenti e lo sviluppo d’impresa Spa, si può provvedere, previa definizione nella convenzione di cui al comma 1, lettera b), a valere sulle risorse finanziarie, disponibili presso l’Agenzia medesima, ferme restando le modalità di utilizzo già previste dalla normativa vigente per le disponibilità giacenti sui conti di tesoreria intestati all’Agenzia.
7-bis. Il termine di cui all’articolo 1, comma 862, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, e successive modificazioni, è prorogato al 31 dicembre 2009.
Commento
Nel fondo affluiranno risorse già assegnate al Ministero dello Sviluppo nell’ambito di Piani pluriennali e dei programmi previsti dal QSN 2007-2013. Dall’entrata in vigore del DL non potranno essere più presentate domande per l’acceso ad agevolazioni di cui all’art.2, comma 203, lett.e, della L. n°662\96 (contratti di programma). Si presume che non sia intenzione di questo Governo ri-finanziare altri strumenti di programmazione negoziata (patti territoriali). Per l’adozione del decreto è previsto il parere della Conferenza Stato –Regioni. Dato il carattere territoriale degli investimenti in questione, sarebbe opportuno il coinvolgimento della Conferenza Unificata.
Art. 45
(Soppressione del Servizio consultivo ed ispettivo tributario e della
Commissione tecnica per la finanza pubblica)
1.	A decorrere dalla data di entrata in vigore del presente decreto, il Servizio consultivo ed ispettivo
tributario è soppresso e, dalla medesima data, le relative funzioni sono attribuite al Dipartimento
delle finanze del Ministero dell’economia e delle finanze ed il relativo personale amministrativo è
restituito alle amministrazioni di appartenenza ovvero, se del ruolo del Ministero dell’economia e
delle finanze, assegnato al Dipartimento delle finanze di tale Ministero.
2.	A decorrere dalla data di cui al comma 1, sono o restano abrogate tutte le disposizioni
incompatibili con quelle di cui al medesimo comma 1 e, in particolare:
 a)	gli articoli 9, 10, 11, 12 della legge 24 aprile 1980, n. 146, e successive modificazioni;
 b)	l’articolo 22 del regolamento emanato con decreto del Presidente della Repubblica 26 marzo 2001, n. 107;
 c)	gli articoli 2, comma 1, lettera d), e 3, comma 1, lettere d) ed e), limitatamente al primo periodo, del decreto legislativo 3 luglio 2003, n. 173;
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 d)	gli articoli 4, comma 1, lettera c), e 18 del regolamento emanato con decreto del Presidente della Repubblica 30 gennaio 2008, n. 43;
 e)	gli articoli da 14 a 29 del regolamento emanato con decreto del Presidente della Repubblica 27 marzo 1992, n. 287, e successive modificazioni.
3. A decorrere dalla data di entrata in vigore del presente decreto, l’organismo previsto dall’articolo 1, comma 474, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, è soppresso. Conseguentemente, sono abrogati i commi 477, 478 e 479 del medesimo articolo. Le risorse rivenienti dall’abrogazione del comma 477 sono iscritte in un apposito fondo dello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze. Con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze sono adottate le variazioni degli assetti organizzativi e funzionali conseguenti alla soppressione del predetto organismo e si provvede anche con riferimento al relativo personale, tenuto conto delle attività di cui al comma 480 del medesimo articolo 1.
PIANO INDUSTRIALE DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
Art. 46 (Riduzione delle collaborazioni e consulenze nella pubblica Amministrazione)
1.	Il comma 6 dell’articolo 7 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, come modificato dal
decreto legge 4 luglio 2006, n. 233, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 agosto 2006, n.
248, e da ultimo dall’articolo 3, comma 76, della legge 24 dicembre 2007, n. 244, è così sostituito: «
6. Per esigenze cui non possono far fronte con personale in servizio, le amministrazioni pubbliche
possono conferire incarichi individuali, con contratti di lavoro autonomo, di natura occasionale o
coordinata e continuativa, ad esperti di particolare e comprovata specializzazione anche
universitaria, in presenza dei seguenti presupposti di legittimità:
a)	l’oggetto della prestazione deve corrispondere alle competenze attribuite dall’ordinamento
all’amministrazione conferente, ad obiettivi e progetti specifici e determinati e deve risultare
coerente con le esigenze di funzionalità dell’amministrazione conferente;
 b)	l’amministrazione deve avere preliminarmente accertato l’impossibilità oggettiva di utilizzare le risorse umane disponibili al suo interno;
 c)	la prestazione deve essere di natura temporanea e altamente qualificata;
d)	devono essere preventivamente determinati durata, luogo, oggetto e compenso della
collaborazione.
Si prescinde dal requisito della comprovata specializzazione universitaria in caso di stipulazione di contratti d’opera per attività che debbano essere svolte da professionisti iscritti in ordini o albi o con soggetti che operino nel campo dell’arte, dello spettacolo o dei mestieri artigianali, ferma restando la necessità di accertare la maturata esperienza nel settore.
Il ricorso a contratti di collaborazione coordinata e continuativa per lo svolgimento di funzioni ordinarie o l’utilizzo dei collaboratori come lavoratori subordinati è causa di responsabilità amministrativa per il dirigente che ha stipulato i contratti. Il secondo periodo dell’articolo 1, comma 9, del decreto-legge 12 luglio 2004, n. 168, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2004, n. 191, è soppresso ».
2.	L’articolo 3, comma 55, della legge 24 dicembre 2007, n. 244 è così sostituito: « Gli enti locali
possono stipulare contratti di collaborazione autonoma, indipendentemente dall’oggetto della
prestazione, solo con riferimento alle attività istituzionali stabilite dalla legge o previste nel
programma approvato dal Consiglio ai sensi dell’articolo 42, comma 2, del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267 ».
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3. L’articolo 3, comma 56, della legge 24 dicembre 2007, n. 244 è così sostituito: « Con il regolamento di cui all’articolo 89 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, sono fissati, in conformità a quanto stabilito dalle disposizioni vigenti, i limiti, i criteri e le modalità per l’affidamento di incarichi di collaborazione autonoma, che si applicano a tutte le tipologie di prestazioni. La violazione delle disposizioni regolamentari richiamate costituisce illecito disciplinare e determina responsabilità erariale. Il limite massimo della spesa annua per incarichi di collaborazione è fissato nel bilancio preventivo degli enti locali ».
Commento
L’art. 46 del DL. N. 112/2008  introduce alcune importanti novità in materia di conferimento di
incarichi esterni da parte delle pubbliche amministrazioni.
Innanzitutto la norma in commento, nel riscrivere il comma 6 dell’art. 7 del D. lgs n. 165/2001,
prevede  che  per  l’affidamento  degli  incarichi  esterni  è  necessario  il  possesso,  da  parte
dell’affidatario, di una “particolare e comprovata specializzazione anche universitaria”.
Pertanto, mentre secondo la previgente disciplina la specializzazione universitaria costituiva un
requisito imprescindibile per il legittimo  affidamento  dell’incarico, secondo  il  disposto del
novellato comma 6 in commento non necessariamente la specializzazione richiesta all’affidatario,
comunque comprovata e particolare, scaturisce dalla formazione universitaria.
Gli Enti, quindi, valuteranno caso per caso in relazione alla tipologia di incarico da affidare il tipo
di formazione adeguata e richiesta.
Il   comma   1,  poi,   stabilisce  che  certamente   si  prescinde  dal  requisito  della  comprovata
specializzazione universitaria in caso di stipulazione di contratti d’opera per attività che debbano
essere svolte da professionisti iscritti in ordini o albi o con soggetti che operino nel campo
dell’arte, dello spettacolo o dei mestieri artigianali, ferma restando la necessità di accertare la
maturata esperienza nel settore.
Si introduce, poi, una precisa responsabilità amministrativa per i dirigenti che ricorrono a contratti
di collaborazione coordinata e continuativa per lo svolgimento di funzioni ordinarie o utilizzano i
collaboratori come lavoratori subordinati.
Vengono sostituiti i commi 55 e 56 dell’articolo 3 della Finanziaria 2008, pertanto, per gli Enti
Locali viene meno l’obbligo di inserire gli incarichi esterni in uno specifico programma del
Consiglio, ma si stabilisce che tutti gli incarichi debbono fare riferimento alle attività previste nei
programmi consiliari.
Inoltre, non sussiste più l’obbligo di inserire il limite di spesa per gli incarichi di consulenza nel
Regolamento  della  Giunta  (nel  quale  andranno  definite  solo  le  modalità  procedurali  per
l’affidamento degli incarichi); il novellato comma 56, infatti, stabilisce che il limite di spesa
annuale dovrà essere fissato nel bilancio preventivo.
Art. 47 (Controlli su incompatibilità, cumulo di impieghi e incarichi)
1. Dopo il comma 16 dell’articolo 53 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 è aggiunto il seguente: « 16-bis. La Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione pubblica, può disporre verifiche del rispetto della disciplina delle incompatibilità di cui al presente articolo e di cui all’articolo 1, comma 56 e seguenti, della legge 23 dicembre 1996, n. 662, per il tramite dell’Ispettorato per la funzione pubblica. A tale scopo quest’ultimo stipula apposite convenzioni coi servizi ispettivi delle diverse amministrazioni, avvalendosi, altresì, della Guardia di Finanza e collabora con il Ministero dell’economia e delle finanze al fine dell’accertamento della violazione di cui al comma 9. ».
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Art. 49 (Lavoro flessibile nelle pubbliche Amministrazioni)
1.	L’articolo 36 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 è sostituito dal seguente:
« 36. (Utilizzo di contratti di lavoro flessibile). – 1. Per le esigenze connesse con il proprio fabbisogno ordinario le pubbliche amministrazioni assumono esclusivamente con contratti di lavoro subordinato a tempo indeterminato seguendo le procedure di reclutamento previste dall’articolo 35.
 2.	Per rispondere ad esigenze temporanee ed eccezionali le amministrazioni pubbliche possono avvalersi delle forme contrattuali flessibili di assunzione e di impiego del personale previste dal codice civile e dalle leggi sui rapporti di lavoro subordinato nell’impresa, nel rispetto delle procedure di reclutamento vigenti. Ferma restando la competenza delle amministrazioni in ordine alla individuazione delle necessità organizzative in coerenza con quanto stabilito dalle vigenti disposizioni di legge, i contratti collettivi nazionali provvedono a disciplinare la materia dei contratti di lavoro a tempo determinato, dei contratti di formazione e lavoro, degli altri rapporti formativi e della somministrazione di lavoro, in applicazione di quanto previsto dal decreto legislativo 6 settembre 2001, n. 368, dall’articolo 3 del decreto-legge 30 ottobre 1984, n. 726, convertito, con modificazioni, dalla legge 19 dicembre 1984, n. 863, dall’articolo 16 del decreto-legge 16 maggio 1994, n. 299, convertito con modificazioni, dalla legge 19 luglio 1994, n. 451, dal decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276 per quanto riguarda la somministrazione di lavoro, nonché da ogni successiva modificazione o integrazione della relativa disciplina con riferimento alla individuazione dei contingenti di personale utilizzabile. Non è possibile ricorrere alla somministrazione di lavoro per l’esercizio di funzioni direttive e dirigenziali.
 3.	Al fine di evitare abusi nell’utilizzo del lavoro flessibile, le amministrazioni, nell’ambito delle rispettive procedure, rispettano principi di imparzialità e trasparenza e non possono ricorrere all’utilizzo del medesimo lavoratore con più tipologie contrattuali per periodi di servizio superiori al triennio nell’arco dell’ultimo quinquennio.
4.	Le amministrazioni pubbliche trasmettono alla Presidenza del Consiglio dei Ministri -
Dipartimento della funzione pubblica e al Ministero dell’economia e delle finanze - Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato le convenzioni concernenti l’utilizzo dei lavoratori
socialmente utili.
5.	In ogni caso, la violazione di disposizioni imperative riguardanti l’assunzione o l’impiego di
lavoratori, da parte delle pubbliche amministrazioni, non può comportare la costituzione di rapporti
di lavoro a tempo indeterminato con le medesime pubbliche amministrazioni, ferma restando ogni
responsabilità e sanzione. Il lavoratore interessato ha diritto al risarcimento del danno derivante
dalla prestazione di lavoro in violazione di disposizioni imperative. Le amministrazioni hanno
l’obbligo di recuperare le somme pagate a tale titolo nei confronti dei dirigenti responsabili, qualora
la violazione sia dovuta a dolo o colpa grave. I dirigenti che operano in violazione delle disposizioni
del presente articolo sono responsabili anche ai sensi dell’articolo 21 del presente decreto. Di tali
violazioni si terrà conto in sede di valutazione dell’operato del dirigente ai sensi dell’articolo
5 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286. ».
Commento
Si esprime una valutazione positiva sulla riformulazione, in sostanza con il ripristino della previdente disciplina, dell’articolo 36. Si fa riferimento ai gravi problemi di funzionamento e di gestione del personale che la precedente disciplina aveva determinato limitando fortemente l’utilizzo dei contratti determinati.
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PRIVATIZZAZIONI
Art. 58 (Ricognizione del patrimonio immobiliare degli Enti locali)
 1.	Per procedere al riordino, gestione e valorizzazione del patrimonio immobiliare di Regioni, Province, Comuni e altri Enti locali, ciascun ente con delibera dell’organo di Governo individua, sulla base e nei limiti della documentazione esistente presso i propri archivi e uffici, i singoli beni immobili ricadenti nel territorio di competenza, non strumentali all’esercizio delle proprie funzioni istituzionali, suscettibili di valorizzazione ovvero di dismissione. Viene così redatto il Piano delle alienazioni e valorizzazioni immobiliari allegato al bilancio di previsione.
 2.	L’inserimento degli immobili nel piano ne determina la conseguente classificazione come patrimonio disponibile e ne dispone espressamente la destinazione urbanistica; la deliberazione del consiglio comunale di approvazione del Piano delle alienazioni e valorizzazioni costituisce variante allo strumento urbanistico generale. Tale variante, in quanto relativa a singoli immobili, non necessita di verifiche di conformità agli eventuali atti di pianificazione sovraordinata di competenza delle Province e delle Regioni. La verifica di conformità è comunque richiesta e deve essere effettuata entro il termine perentorio di trenta giorni dalla data di ricevimento della richiesta, nei casi di varianti relative a terreni classificati come agricoli dallo strumento urbanistico generale vigente, ovvero nei casi che comportano variazioni volumetriche superiori al 10 per cento dei volumi previsti dal medesimo strumento urbanistico vigente.
 3.	Il Piano di cui al comma 1, da pubblicare mediante le forme previste per ciascuno di tali enti, ha effetto dichiarativo della proprietà, in assenza di precedenti trascrizioni, e produce gli effetti previsti dall’articolo 2644 del codice civile, nonché effetti sostitutivi dell’iscrizione del bene in catasto.
4.	Gli uffici competenti provvedono, se necessario, alle conseguenti attività di trascrizione,
intavolazione e voltura.
 5.	Contro l’iscrizione del bene nel Piano di cui al comma 1, è ammesso ricorso amministrativo entro sessanta giorni dalla pubblicazione, fermi gli altri rimedi di legge.
 6.	La procedura prevista dall’articolo 3-bis del decreto-legge 25 settembre 2001 n. 351, convertito con modificazioni dalla legge 23 novembre 2001 n. 410, per la valorizzazione dei beni dello Stato si estende ai beni immobili inclusi nel Piano di cui al comma 1. In tal caso, la procedura prevista al comma 2 dell’articolo 3-bis del citato decreto-legge n. 351 del 2001 si applica solo per i soggetti diversi dai Comuni e l’iniziativa è rimessa all’Ente proprietario dei beni da valorizzare. I bandi previsti dal comma 5 dell’articolo 3-bis del citato decreto-legge n. 351 del 2001 sono predisposti dall’Ente proprietario dei beni da valorizzare.

 7.	I soggetti di cui al comma 1 possono in ogni caso individuare forme di valorizzazione alternative, nel rispetto dei principi di salvaguardia dell’interesse pubblico e mediante l’utilizzo di strumenti competitivi.
 8.	Gli enti proprietari degli immobili inseriti nel Piano di cui al comma 1 possono conferire i propri beni immobili anche residenziali a fondi comuni di investimento immobiliare ovvero promuoverne la costituzione secondo le disposizioni degli articoli 4 e seguenti del decreto-legge 25 settembre 2001 n. 351, convertito con modificazioni dalla legge 23 novembre 2001, n. 410.
 9.	Ai conferimenti di cui al presente articolo, nonché alle dismissioni degli immobili inclusi nel Piano di cui al comma 1, si applicano le disposizione dei commi 18 e 19 dell’articolo 3 del decreto-legge 25 settembre 2001, n. 351, convertito con modificazioni dalla legge 23 novembre 2001 n. 410.
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Commento
Si ricorda che disposizioni di analogo tenore sono contenute all’articolo 1 del decreto-legge n. 351 del 2001 che rimetteva ad appositi “decreti dirigenziali” dell'Agenzia del demanio l’individuazione dei beni immobili appartenenti allo Stato e agli enti pubblici non territoriali, dei beni ubicati all'estero e di quelli, non strumentali, attribuiti a società integralmente controllate dallo Stato, distinguendo tra beni demaniali e beni facenti parte del patrimonio indisponibile e disponibile. Tale ricognizione del patrimonio immobiliare era, tra l’altro, finalizzata alla redazione del conto patrimoniale dello Stato. Anche tali decreti, così come i predetti elenchi approvati dagli organi esecutivi di regioni ed enti locali, hanno effetti dichiarativi della proprietà e, in caso di assenza di precedenti trascrizioni nei pubblici registri immobiliari, producono gli stessi effetti relativi alla trascrizione. Rispetto alla previsione del comma 1, tuttavia, volto a disporre l’introduzione obbligatoria in capo a regioni ed enti locali del “Piano delle Alienazioni immobiliari”, il sopra esaminato articolo 1 del decreto-legge n. 351 prevede una semplice facoltà degli enti territoriali, qualora lo ritengano opportuno, di avvalersi delle disposizioni relative alla ricognizione del patrimonio immobiliare pubblico, al fine di dare maggiore certezza alla titolarità dei beni di loro proprietà.
In particolare, la procedura prevista al comma 2 del citato articolo 3-bis, mediante la quale il Ministero dell’economia può convocare una o più conferenze di servizi o promuovere accordi di programma, è previsto si applichi esclusivamente ai soggetti diversi dai comuni e l’iniziativa di tali attività viene rimessa all’ente proprietario dei beni da valorizzare. Quest’ultimo ente predispone altresì i bandi previsti dal comma 5 del citato articolo 3-bis, con i quali vengono stabiliti i criteri di assegnazione e le condizioni delle concessioni o delle locazioni.
Nel penultimo e nell’ultimo periodo del comma 6 andrebbero perfezionati i riferimenti normativi. Si rammenta che l’articolo 4 del citato decreto-legge n. 351 interviene in materia di conferimento di beni immobili a fondi comuni di investimento immobiliare. A tal fine, si autorizza il Ministro dell'economia e delle finanze a promuovere la costituzione di uno o più fondi comuni di investimento immobiliare, cui possono essere conferiti beni immobili a uso diverso da quello residenziale dello Stato, dell'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato e degli enti pubblici non territoriali, individuati con uno o più decreti del Ministro dell'economia e delle finanze. I decreti disciplinano altresì le procedure per l'individuazione o l'eventuale costituzione della società di gestione, per il loro funzionamento e per il collocamento delle quote del fondo, nonché i criteri di attribuzione dei proventi derivanti dalla vendita delle quote. Si ricorda che i sopra richiamati comma 18 e 19 dispongono taluni esoneri a favore dello Stato e degli altri Enti pubblici, nonché delle società c.d. “veicolo” con le quali essi operano nel campo immobiliare. In particolare, il comma 18 esonera dalla consegna dei documenti relativi alla proprietà dei beni e alla regolarità urbanistica-edilizia e fiscale; il comma 19 esonera la società veicolo dal fornire per la rivendita dei beni immobili ad essa trasferiti, la garanzia per vizi e per evizione e dalla consegna dei documenti relativi alla proprietà dei beni e alla regolarità urbanistica-edilizia e fiscale. La disposizione, inoltre, fa riferimento agli “elenchi di cui all’articolo 1”, mentre sembrerebbe più corretto riferirsi al “Piano di cui al comma 1”.
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STABILIZZAZIONE FINANZA PUBBLICA
Art. 60 (Missioni di spesa e monitoraggio della finanza pubblica)
 1.	Per il triennio 2009-2011 le dotazioni finanziarie, a legislazione vigente, delle missioni di spesa di ciascun Ministero, sono ridotte per gli importi indicati nell’elenco n. 1, con separata indicazione della componente relativa a competenze predeterminate per legge.
 2.	Dalle riduzioni di cui al comma 1 sono escluse le dotazioni di spesa di ciascuna missione connesse a stipendi, assegni, pensioni e altre spese fisse; alle spese per interessi; alle poste correttive e compensative delle entrate, comprese le regolazioni contabili con le Regioni; ai trasferimenti a favore degli enti territoriali aventi natura obbligatoria; del fondo ordinario delle università; delle risorse destinate alla ricerca; delle risorse destinate al finanziamento del 5 per mille dell’imposta sul reddito delle persone fisiche; nonché quelle dipendenti da parametri stabiliti dalla legge o derivanti da accordi internazionali.
 3.	Fermo restando quanto previsto in materia di flessibilità con la legge annuale di bilancio, in via sperimentale, fino alla riforma della legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive modificazioni e integrazioni, nella legge di bilancio, nel rispetto dell’invarianza degli effetti sui saldi di finanza pubblica e dell’obiettivo di pervenire ad un consolidamento per missioni e per programmi di ciascuno stato di previsione possono essere rimodulate tra i programmi le dotazioni finanziarie di ciascuna missione di spesa, fatta eccezione per le spese di natura obbligatoria, per le spese in annualità e a pagamento differito. Le rimodulazioni tra spese di funzionamento e spese per interventi sono consentite nel limite del 10 per cento delle risorse stanziate per gli interventi stessi. Resta precluso l’utilizzo degli stanziamenti di spesa in conto capitale per finanziare spese correnti. In apposito allegato a ciascuno stato di previsione della spesa sono esposte le autorizzazioni legislative ed i relativi importi da utilizzare per ciascun programma.
 4.	Ciascun Ministro prospetta le ragioni della riconfigurazione delle autorizzazioni di spesa di propria competenza nonché i criteri per il miglioramento della economicità ed efficienza e per la individuazione di indicatori di risultato relativamente alla gestione di ciascun programma nelle relazioni al Parlamento di cui al comma 68 dell’articolo 3 della legge 24 dicembre 2007, n. 244. Il termine di cui al citato comma 68 dell’articolo 3 della legge n. 244 del 2007 è differito, per l’anno 2008 al 30 settembre 2008.
 5.	Le rimodulazioni di spesa tra i programmi di ciascun Ministero possono essere proposte nel disegno di legge di assestamento e negli altri provvedimenti di cui all’articolo 17 della legge n. 468 del 1978. In tal caso, dopo la presentazione al Parlamento dei relativi disegni di legge, le rimodulazioni possono essere comunque attuate, in via provvisoria, con decreto del ministro competente di concerto con il Ministro dell’economia. Le rimodulazioni di cui al comma 3, quando si evidenzi l’esigenza di interventi più tempestivi, possono altresì essere operate o modificate con decreti del Ministro dell’economia e delle finanze, su proposta del Ministro competente, da inviare alla Corte dei conti per la registrazione. Gli schemi dei decreti di cui al precedente periodo sono trasmessi al Parlamento per l’espressione del parere delle Commissioni competenti per materia e per i profili di carattere finanziario. I pareri devono essere espressi entro quindici giorni dalla data di trasmissione. Decorso inutilmente il termine senza che le Commissioni abbiano espresso i pareri di rispettiva competenza, i decreti possono essere adottati. Il Governo, ove non intenda conformarsi alle condizioni formulate con riferimento ai profili finanziari, ritrasmette alle Camere gli schemi di decreto corredati dei necessari elementi integrativi di informazione, per i pareri definitivi delle commissioni competenti per i profili finanziari, che devono essere espressi entro dieci giorni. Fatto salvo quanto previsto dagli articoli 2, comma 4-quinquies, della citata legge n. 468 del 1978, e 3,
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comma 5, del decreto legislativo 7 agosto 1997, n. 279, e successive modificazioni, nel caso si tratti di dotazioni finanziarie direttamente determinate da disposizioni di legge, i pareri espressi dalle Commissioni competenti per i profili di carattere finanziario sono vincolanti. Le rimodulazioni proposte con il disegno di legge di assestamento o con gli altri provvedimenti adottabili ai sensi dell’articolo 17 della legge n. 468 del 1978 o con i decreti ministeriali si riferiscono esclusivamente all’esercizio in corso.
 6.	Il comma 3 dell’articolo 5 del decreto legge 27 maggio 2008, n. 93 è abrogato.
 7.	Ai fini di assicurare il rispetto effettivo dei parametri imposti in sede internazionale e del patto di stabilità e crescita, nel definire la copertura finanziaria dei provvedimenti legislativi, qualora siano prevedibili specifici e rilevanti effetti sugli andamenti tendenziali del fabbisogno del settore pubblico e dell’indebitamento netto del conto consolidato delle pubbliche amministrazioni, il Ministero dell’economia e delle finanze fornisce i relativi elementi di valutazione nella relazione tecnica di cui all’articolo 11 ter della legge n. 468 del 1978, con specifico riferimento agli effetti che le innovazioni hanno sugli andamenti tendenziali, o con apposita nota scritta negli altri casi. Entro il 31 gennaio 2009, il Ministero dell’economia e delle finanze presenta al Parlamento, ai fini dell’adozione di atti di indirizzo da parte delle competenti commissioni parlamentari, una relazione contenente informazioni sulle metodologie per la valutazione degli effetti sul fabbisogno e sull’indebitamento netto del conto consolidato delle pubbliche amministrazioni in ciascun settore di spesa.
 8.	Il fondo di cui all’articolo 5 comma 4, del decreto-legge 27 maggio 2008, n. 93, è integrato di 100 milioni di euro per l’anno 2009, 300 milioni di euro per ciascuno degli anni 2010 e 2011, da utilizzare a reintegro delle dotazioni finanziarie dei programmi di spesa. L’autorizzazione di spesa di cui al citato articolo 5, comma 4, del decreto-legge n. 93 del 2008, come rideterminata ai sensi del presente comma, è ridotta dell’importo di 6 milioni di euro per l’anno 2008, di 12 milioni di euro per l’anno 2009 e di 10 milioni di euro per l’anno 2010.
8-bis. Nello stato di previsione del Ministero della difesa è istituito un fondo con una dotazione
pari a 3 milioni di euro per l’anno 2008, da utilizzare per far fronte alle esigenze prioritarie
del Ministero stesso.
8-ter.   Agli   oneri   derivanti   dall’attuazione   del   comma   8-bis   si   provvede   mediante
corrispondente riduzione, per l’anno 2008, della dotazione del fondo di cui all’articolo 5,
comma 4, del decreto-legge 27 maggio 2008, n. 93.
8 quater : All’articolo 5 della legge 24 febbraio 1992, n, 225, dopo il comma 5, è aggiunto il
seguente:
“5 bis Al fine del rispetto dei vincoli di finanza pubblica, la situazione analitica dei crediti e
dei debiti derivanti dalle operazioni poste in essere dai Commissari delegati, a qualsiasi titolo,
anche in sostituzione di altri soggetti, deve essere rendicontata annualmente, nonché al
termine della gestione, e trasmessa entro il 31 gennaio di ciascun anno alla Presidenza del
Consiglio dei Ministri, al Ministero dell’economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria Generale dello Stato e all’ISTAT per la valutazione degli effetti sui saldi di finanza
pubblica. Per l’omissione o il ritardo nella rendicontazione si applica la sanzione prevista
dall’articolo 337 del regio decreto 23 maggio 1924, n 827, e successive modificazioni.”
9.	Il Ministro dell’economia e delle finanze è autorizzato ad apportare, con propri decreti, le
occorrenti variazioni di bilancio.
 10.	Per l’anno 2009 non si applicano le disposizioni di cui all’articolo 1, commi 507 e 508, della legge 27 dicembre 2006, n. 296 e la quota resa indisponibile per detto anno, ai sensi del citato comma 507, è portata in riduzione delle relative dotazioni di bilancio.
 11.	L’autorizzazione di spesa di cui alla legge 3 gennaio 1981, n. 7 e alla legge 26 febbraio 1987, n. 49, relativa all’aiuto pubblico a favore dei Paesi in via di sviluppo è ridotta di 170 milioni di euro annui a decorrere dall’anno 2009.
 12.	L’autorizzazione di spesa di cui all’articolo 1, comma 896, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, è ridotta di 183 milioni di euro per l’anno 2009.
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 13.	All’articolo 1, comma 21, primo periodo, della legge 23 dicembre 2005, n. 266 le parole « a singoli capitoli, » sono sostituite dalle seguenti: « ai singoli programmi ».
 14.	Fermo quanto previsto dall’articolo 1, comma 21 della legge 23 dicembre 2005, n. 266, ai fini del controllo e monitoraggio della spesa pubblica, la mancata segnalazione da parte del funzionario responsabile dell’andamento della stessa in maniera tale da rischiare di non garantire il rispetto delle originarie previsioni di spesa costituisce evento valutabile ai fini della responsabilità disciplinare. Ai fini della responsabilità contabile, il funzionario responsabile risponde del danno derivante dal mancato rispetto dei limiti della spesa originariamente previsti, anche a causa della mancata tempestiva adozione dei provvedimenti necessari ad evitare efficacemente tale esito, nonché delle misure occorrenti per ricondurre la spesa entro i predetti limiti.
15.	Al fine di agevolare il perseguimento degli obiettivi di finanza pubblica, a decorrere
dall’esercizio finanziario 2009, le amministrazioni dello Stato, escluso il comparto della sicurezza e
del soccorso, possono assumere mensilmente impegni per importi non superiori ad un dodicesimo
della spesa prevista da ciascuna unità previsionale di base, con esclusione delle spese per stipendi,
retribuzioni, pensioni e altre spese fisse o aventi natura obbligatoria ovvero non frazionabili in
dodicesimi, nonché per interessi, poste correttive e compensative delle entrate, comprese le
regolazioni contabili, accordi internazionali, obblighi derivanti dalla normativa comunitaria,
annualità relative ai limiti di impegno e rate di ammortamento mutui. La violazione del divieto di
cui al presente comma rileva agli effetti della responsabilità contabile.
Commento
Il Fondo FAS era stato rifinanziato dalla legge n. 299/2006 (Finanziaria del 2007), art. 1 – comma 863, specificamente “per la realizzazione degli interventi di politica regionale nazionale relativi al periodo di programmazione 2007-2013” e sostanzialmente “confermato” nella sua dotazione iniziale dalla Finanziaria 2008. L’85% delle risorse del fondo, nel rispetto del consueto criterio di ripartizione tra le macroaree del Centro- Nord e del Mezzogiorno, è stato assegnato alle Regioni del Mezzogiorno (Abruzzo, Basilicata, Calabria, Campania, Molise, Puglia, Sardegna, Sicilia), per un ammontare pari a 53,7 miliardi di euro1. La Delibera CIPE n°166 del 21 dicembre 2007 di attuazione del QSN 2007-2013 ha provveduto alla ripartizione delle somme.
Alla prevista riduzione di risorse FAS per gli interventi nel Mezzogiorno, contenuta nell’art. 60 in oggetto, si devono aggiungere i tagli derivanti dalle esigenze di copertura del provvedimento sull’ICI prima casa2.
Art. 61 Ulteriori misure di riduzione della spesa e di abolizione della quota di partecipazione al costo per
le prestazioni di assistenza specialistica
1. A decorrere dall'anno 2009 la spesa complessiva sostenuta dalle amministrazioni pubbliche inserite nel conto economico consolidato della pubblica amministrazione, come individuate dall'Istituto nazionale di statistica (ISTAT) ai sensi del comma 5 dell'articolo 1 della legge 30 dicembre 2004, n. 311, con esclusione delle Autorità indipendenti, per organi collegiali e altri organismi, anche monocratici, comunque denominati, operanti nelle predette amministrazioni, è
1Fra queste ultime, le Regioni dell’Obiettivo Convergenza (Campania, Puglia, Calabria e Sicilia) e la Basilicata in phasing out- totalizzano circa i 3\4 delle risorse complessivamente a disposizione (98,1 miliardi di euro) ed il 75% delle risorse comunitarie totali assegnate all’Italia (per un ammontare complessivo pari a 21,6 miliardi di euro).
2 Si tratta di 1,4 miliardi destinati alla Sicilia (per metropolitane urbane) e alla Calabria (per la strada statale 106 Jonica e il porto di Villa San Giovanni); 1 miliardo per la viabilità secondaria delle due regioni; 24 milioni per la navigazione nello stretto di Messina, 231 milioni le autostrade del mare, ecc.
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ridotta del trenta per cento rispetto a quella sostenuta nell'anno 2007. A tale fine le amministrazioni adottano con immediatezza, e comunque entro 30 giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto, le necessarie misure di adeguamento ai nuovi limiti di spesa.
2.	Al fine di valorizzare le professionalità interne alle amministrazioni, riducendo ulteriormente la
spesa per studi e consulenze, all'articolo 1, comma 9, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, e
successive modificazioni, sono apportate le seguenti modificazioni:
a)	le   parole:   "al   40   per   cento"   sono   sostituite   dalle   seguenti:   "al   30   per   cento";
b)	in fine è aggiunto il seguente periodo: "Nel limite di spesa stabilito ai sensi del primo periodo
deve rientrare anche la spesa annua per studi e incarichi di consulenza conferiti a pubblici
dipendenti".
 3.	Le disposizioni introdotte dal comma 2 si applicano a decorrere dal 1o gennaio 2009.
 4.	All'articolo 53, comma 14, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive modificazioni, è aggiunto, in fine, il seguente periodo: "Entro il 31 dicembre di ciascun anno, il Dipartimento della funzione pubblica trasmette alla Corte dei conti l'elenco delle amministrazioni che hanno omesso di effettuare la comunicazione avente ad oggetto l'elenco dei collaboratori esterni e dei soggetti cui sono stati affidati incarichi di consulenza".
 5.	A decorrere dall'anno 2009 le amministrazioni pubbliche inserite nel conto economico consolidato della pubblica amministrazione, come individuate dall'Istituto Nazionale di Statistica (ISTAT) ai sensi del comma 5 dell'articolo 1 della legge 30 dicembre 2004, n. 311, non possono effettuare spese per relazioni pubbliche, convegni, mostre, pubblicità e di rappresentanza, per un ammontare superiore al 50 per cento della spesa sostenuta nell'anno 2007 per le medesime finalità. La disposizione del presente comma non si applica alle spese per convegni organizzati dalle università e dagli enti di ricerca.
 6.	A decorrere dall'anno 2009 le amministrazioni pubbliche inserite nel conto economico consolidato della pubblica amministrazione, come individuate dall'Istituto Nazionale di Statistica (ISTAT) ai sensi del comma 5 dell'articolo 1 della legge 30 dicembre 2004, n. 311, non possono effettuare spese per sponsorizzazioni per un ammontare superiore al 30 per cento della spesa sostenuta nell'anno 2007 per la medesima finalità.

 7.	Le società non quotate a totale partecipazione pubblica, ovvero comunque controllate dai soggetti tenuti all'osservanza delle disposizioni di cui ai commi 2, 5 e 6, si conformano al principio di riduzione della spesa per studi e consulenze, per relazioni pubbliche, convegni, mostre e pubblicità, nonché per sponsorizzazioni, desumibile dai predetti commi. In sede di rinnovo dei contratti di servizio, i relativi corrispettivi sono ridotti in applicazione della disposizione di cui al primo periodo del presente comma. I soggetti che esercitano i poteri dell'azionista garantiscono che, all'atto dell'approvazione del bilancio, sia comunque distribuito, ove possibile, un dividendo corrispondente al relativo risparmio di spesa.
 8.	A decorrere dal 1o gennaio 2009, la percentuale prevista dall'articolo 92, comma 5, del codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture, di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, è destinata nella misura dello 0,5 per cento alle finalità di cui alla medesima disposizione e, nella misura dell'1,5 per cento, è versata ad apposito capitolo dell'entrata del bilancio dello Stato.
 9.	Il 50 per cento del compenso spettante al dipendente pubblico per l'attività di componente o di segretario del collegio arbitrale è versato direttamente ad apposito capitolo del bilancio dello Stato; il predetto importo è riassegnato al fondo di amministrazione per il finanziamento del trattamento economico accessorio dei dirigenti ovvero ai fondi perequativi istituiti dagli organi di autogoverno del personale di magistratura e dell'Avvocatura dello Stato, ove esistenti; la medesima disposizione si applica al compenso spettante al dipendente pubblico per i collaudi svolti in relazione a contratti pubblici di lavori, servizi e forniture. Le disposizioni di cui al presente comma si applicano anche ai corrispettivi non ancora riscossi relativi ai procedimenti arbitrali ed ai collaudi in corso alla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto.
10.	A decorrere dal 1o gennaio 2009 le indennità di funzione e i gettoni di presenza previsti
dall'articolo 82 del testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, di cui al decreto
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legislativo 18 agosto 2000, n. 267, e successive modificazioni, sono rideterminati con una riduzione del 30 per cento rispetto all'ammontare risultante alla data del 30 giugno 2008 per gli enti indicati nel medesimo articolo 82 che nell'anno precedente non hanno rispettato il patto di stabilità. Sino al 2011 è sospesa la possibilità di incremento prevista dal comma 10 dell'articolo 82 del citato testo unico di cui al decreto legislativo n. 267 del 2000.
 11.	I contributi ordinari attribuiti dal Ministero dell'interno a favore degli enti locali sono ridotti a decorrere dall'anno 2009 di un importo pari a 200 milioni di euro annui per i comuni e a 50 milioni di euro annui per le province.
 12.	All'articolo 1, comma 725, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, sono apportate le seguenti modificazioni:

 a)	nel primo periodo, le parole: "all'80 per cento" e le parole: "al 70 per cento" sono rispettivamente sostituite dalle seguenti: "al 70 per cento" e: "al 60 per cento";
 b)	nel secondo periodo, le parole: "e in misura ragionevole e proporzionata" sono sostituite dalle seguenti: "e in misura comunque non superiore al doppio del compenso onnicomprensivo di cui al primo periodo";
 c)	è aggiunto, in fine, il seguente periodo: "Le disposizioni del presente comma si applicano anche alle società controllate, ai sensi dell'articolo 2359 del codice civile, dalle società indicate nel primo periodo del presente comma".
13.	Le disposizioni  di  cui  al  comma  12  si  applicano  a decorrere  dal  1o  gennaio 2009.
 14.	A decorrere dalla data di conferimento o di rinnovo degli incarichi, i trattamenti economici complessivi spettanti ai direttori generali, ai direttori sanitari e ai direttori amministrativi, ed i compensi spettanti ai componenti dei collegi sindacali delle aziende sanitarie locali, delle aziende ospedaliere, delle aziende ospedaliero-universitarie, degli istituti di ricovero e cura a carattere scientifico e degli istituti zooprofilattici sono rideterminati con una riduzione del 20 per cento rispetto        all'ammontare        risultante        alla        data        del        30        giugno        2008.
 15.	Fermo quanto previsto dal comma 14, le disposizioni di cui ai commi 1, 2, 5 e 6 non si applicano in via diretta alle regioni, alle province autonome, agli enti, di rispettiva competenza, del Servizio sanitario nazionale e agli enti locali. Le disposizioni di cui ai commi 1, 2, 5 e 6 non si applicano agli enti previdenziali privatizzati.
 16.	Ai fini del contenimento della spesa pubblica, le regioni, entro il 31 dicembre 2008, adottano disposizioni, normative o amministrative, finalizzate ad assicurare la riduzione degli oneri degli organismi politici e degli apparati amministrativi, con particolare riferimento alla diminuzione dell'ammontare dei compensi e delle indennità dei componenti degli organi rappresentativi e del numero di questi ultimi, alla soppressione degli enti inutili, alla fusione delle società partecipate, al ridimensionamento delle strutture organizzative e all'adozione di misure analoghe a quelle previste nel presente articolo. La disposizione di cui al presente comma costituisce principio fondamentale di coordinamento della finanza pubblica, ai fini del rispetto dei parametri stabiliti dal patto di stabilità e crescita dell'Unione europea. I risparmi di spesa derivanti dall'attuazione del presente comma, aggiuntivi rispetto a quelli previsti dal patto di stabilità interno, concorrono alla copertura degli oneri derivanti dall'attuazione del comma 19.
 17.	Le somme provenienti dalle riduzioni di spesa e le maggiori entrate di cui al presente articolo, con esclusione di quelle di cui ai commi 14 e 16, sono versate annualmente dagli enti e dalle amministrazioni dotati di autonomia finanziaria ad apposito capitolo dell'entrata del bilancio dello Stato. La disposizione di cui al primo periodo non si applica agli enti territoriali e agli enti, di competenza regionale o delle province autonome di Trento e di Bolzano, del Servizio sanitario nazionale. Le somme versate ai sensi del primo periodo sono riassegnate ad un apposito fondo di parte corrente. La dotazione finanziaria del fondo è stabilita in 200 milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2009; la predetta dotazione è incrementata con le somme riassegnate ai sensi del periodo precedente. Con decreto del Ministro per la pubblica amministrazione e l'innovazione, di concerto con il Ministro dell'interno e con il Ministro dell'economia e delle finanze, una quota del fondo di cui al terzo periodo può essere destinata alla tutela della sicurezza pubblica e del soccorso pubblico,
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inclusa l'assunzione di personale in deroga ai limiti stabiliti dalla legislazione vigente ai sensi e nei limiti di cui al comma 22; un'ulteriore quota può essere destinata al finanziamento della contrattazione integrativa delle amministrazioni indicate nell'articolo 67, comma 5, ovvero delle amministrazioni interessate dall'applicazione dell'articolo 67, comma 2. Le somme destinate alla tutela della sicurezza pubblica sono ripartite con decreto del Ministro dell'interno, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, tra le unità previsionali di base interessate. La quota del fondo eccedente la dotazione di 200 milioni di euro, non destinata alle predette finalità entro il 31 dicembre di ogni anno, costituisce economia di bilancio.
 18.	Per l'anno 2009 è istituito nello stato di previsione del Ministero dell'interno un apposito fondo, con una dotazione di 100 milioni di euro, per la realizzazione, sulla base di apposite convenzioni tra il Ministero dell'interno e i comuni interessati, delle iniziative urgenti occorrenti per il potenziamento della sicurezza urbana e la tutela dell'ordine pubblico. Con decreto del Ministro dell'interno, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, sono adottate le disposizioni per l'attuazione del presente comma.
 19.	Per gli anni 2009, 2010 e 2011, la quota di partecipazione al costo per le prestazioni di assistenza specialistica ambulatoriale per gli assistiti non esentati, di cui all'articolo 1, comma 796, lettera p), primo periodo, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, è abolita. Resta fermo quanto previsto dal comma 21 del presente articolo.
20.	Ai    fini    della    copertura    degli    oneri    derivanti    dall'attuazione    del    comma    19:
 a)	il livello del finanziamento del Servizio sanitario nazionale al quale concorre ordinariamente lo Stato, di cui all'articolo 79, comma 1, del presente decreto, è incrementato di 400 milioni di euro su base annua per gli anni 2009, 2010 e 2011;
 b)	le regioni:
1)	destinano, ciascuna al proprio servizio sanitario regionale, le risorse provenienti dalle
disposizioni di cui ai commi 14 e 16;
2)	adottano ulteriori misure di incremento dell'efficienza e di razionalizzazione della spesa, dirette a
realizzare la parte residuale della copertura degli oneri derivanti dall'attuazione del comma 18.
 21.	Le regioni, comunque, in luogo della completa adozione delle misure di cui ai commi 14 e 16 e al numero 2) della lettera b) del comma 20, possono decidere di applicare, in misura integrale o ridotta, la quota di partecipazione abolita ai sensi del comma 19, ovvero altre forme di partecipazione dei cittadini alla spesa sanitaria di effetto finanziario equivalente. Ai fini dell'attuazione di quanto previsto al comma 20, lettera b), e al primo periodo del presente comma, il Ministero del lavoro, della salute e delle politiche sociali, di concerto con il Ministero dell'economia e delle finanze, comunica alle regioni, entro il 30 settembre 2008, l'importo che ciascuna di esse deve garantire ai fini dell'equivalenza finanziaria.
 22.	Per l'anno 2009, per le esigenze connesse alla tutela dell'ordine pubblico, alla prevenzione e al contrasto del crimine, alla repressione delle frodi e delle violazioni degli obblighi fiscali e alla tutela del patrimonio agroforestale, la Polizia di Stato, il Corpo dei vigili del fuoco, l'Arma dei carabinieri, il Corpo della guardia di finanza, il Corpo di polizia penitenziaria e il Corpo forestale dello Stato sono autorizzati ad effettuare assunzioni in deroga alla normativa vigente entro un limite di spesa pari a 100 milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2009, a valere, quanto a 40 milioni di euro per l'anno 2009 e a 100 milioni di euro a decorrere dall'anno 2010, sulle risorse di cui al comma 17 e, quanto a 60 milioni di euro per l'anno 2009, sulle risorse di cui all'articolo 60, comma 8. Tali risorse sono destinate prioritariamente al reclutamento di personale proveniente dalle Forze armate. Alla ripartizione delle predette risorse si provvede con decreto del Presidente della Repubblica, da emanare entro il 30 aprile 2009, secondo le modalità di cui all'articolo 39, comma 3-ter, della legge 27 dicembre 1997, n. 449, e successive modificazioni.
 23.	Le somme di denaro sequestrate nell'ambito di procedimenti penali o per l'applicazione di misure di prevenzione di cui alla legge 31 maggio 1965, n. 575, e successive modificazioni, o di irrogazione di sanzioni amministrative, anche di cui al decreto legislativo 8 giugno 2001, n. 231, affluiscono ad un unico fondo. Allo stesso fondo affluiscono altresì i proventi derivanti dai beni
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confiscati nell'ambito di procedimenti penali, amministrativi o per l'applicazione di misure di prevenzione di cui alla legge 31 maggio 1965, n. 575, e successive modificazioni, nonché alla legge 27 dicembre 1956, n. 1423, e successive modificazioni, o di irrogazione di sanzioni amministrative, anche di cui al decreto legislativo 8 giugno 2001, n. 231, e successive modificazioni. Per la gestione delle predette risorse può essere utilizzata la società di cui all'articolo 1, comma 367, della legge 24 dicembre 2007, n. 244. Con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto con il Ministro della giustizia e con il Ministro dell'interno, sono adottate le disposizioni di attuazione del presente comma.
 24.	Il Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto con il Ministro della giustizia e con il Ministro dell'interno, provvede annualmente a determinare con decreto i risparmi conseguiti per effetto dell'applicazione delle disposizioni del comma 23, che sono devoluti insieme ai proventi di cui al secondo periodo del citato comma 23, previa verifica di compatibilità e ammissibilità finanziaria delle relative utilizzazioni, per quota parte alla tutela della sicurezza pubblica e del soccorso pubblico, per altra quota al potenziamento dei servizi istituzionali del Ministero della giustizia, e per la restante parte sono versati all'entrata del bilancio dello Stato.
 25.	Sono abrogati i commi 102, 103 e 104 dell'articolo 2 della legge 24 dicembre 2007, n. 244.
 26.	All'articolo 301-bis del testo unico delle disposizioni legislative in materia doganale, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 23 gennaio 1973, n. 43, al comma 1, dopo le parole: "beni mobili" sono inserite le seguenti: ", compresi quelli".
 27.	Dopo il comma 345 dell’articolo 1 della legge 23 dicembre 2005, n. 266 è aggiunto il seguente: “345 bis Quota parte del fondo di cui al comma 345, stabilita con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze è destinata al finanziamento della carta acquisti di cui all’articolo 81, comma 32, del decreto legge 25 giugno 2008, n. 112, finalizzata all’acquisto di beni e servizi a favore dei cittadini residenti che versano in condizione di maggior disagio economico”.
Commento
Comma 7 L’articolo 61 introduce disposizioni finalizzate a limitare la spesa della Pubblica Amministrazioni. In particolare, i commi 2, 5 e 6 della disposizione in commento, prevedono - a partire dal 2009 - riduzioni della spesa per compensi ad organi collegiali della P.A., per studi ed incarichi di consulenza esterna, per convegni, mostre e pubblicità. Il comma 15 esclude l’applicazione - in via diretta - agli enti locali delle suddette limitazioni di spesa. Se ne deduce pertanto la non applicazione delle stesse anche “alle società non quotate a totale partecipazione pubblica ovvero comunque controllate” dagli enti locali (comma 7).
Si sottolinea peraltro, come la formulazione del comma 7 dia luogo a forti dubbi sull’immediata applicabilità della disposizione laddove prevede un generico richiamo – per le società pubbliche – a conformarsi al principio di riduzione della spesa per studi, consulenze, relazioni pubbliche, convegni, mostre e pubblicità, nonché per sponsorizzazioni.
Comma 8 In relazione alla modifica apportata dal Maxiemendamento alla disciplina prevista dall’art. 92 comma 5 del D.Lgs 163/06 e s.m.i. si rileva quanto segue:
Con la modifica prospettata nel provvedimento verrebbe meno l’1,5 % su una percentuale totale del 2% che fino ad oggi ha rappresentato la somma percentuale dell’importo a base di gara ripartita “tra il responsabile del procedimento, gli incaricati della redazione del progetto, del piano di sicurezza, della direzione lavori, del collaudo nonché tra i loro collaboratori”. Diminuendo, fino alla quasi totale eliminazione, l’incentivazione prevista per la progettazione, tutti i tecnici dipendenti delle Pubbliche amministrazioni, incaricati di svolgere attività di progettazione, direzione lavori, collaudo ecc. non avrebbero più lo stimolo e la motivazione ad assumersi le
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enormi responsabilità che caratterizzano, ad esempio, la figura del R.U.P. (Responsabile Unico del procedimento), ostacolando, in qualsiasi modo, lo svolgimento delle varie attività. Pertanto si ritiene indispensabile abrogare il comma 8 dell’art. 61 per due ordini di ragioni: il primo attiene al fatto che la predetta incentivazione, per la progettazione interna all’Amministrazione, se mantenuta nella percentuale del 2% consente un enorme contenimento della spesa pubblica, in quanto diversamente, le Stazioni appaltanti, potrebbero essere costrette a ricorrere a professionalità esterne predisponendo bandi di gara per l’individuazione di professionisti, con conseguente perdita di tempo e notevole dispendio di risorse economiche; il secondo è che si priva il professionista interno di quella crescita e arricchimento professionale, che le attività di progettazione sono in grado di fornire, limitandolo ad un’attività di controllo, che non potrà mai essere completamente efficace, qualora non venga accompagnata anche dall’esperienza legata all’attività di progettazione.
Comma 10. Indennità di funzione e gettoni di presenza. Taglio del 30% per gli Enti che non hanno rispettato il patto di stabilità e divieto di adeguamento fino al 2011 per tutti gli Enti. Successivamente alla presentazione di diverse proposte, il testo del maxiemendamento ha definito una riduzione percentuale del 30% delle indennità e dei gettoni di presenza per gli Amministratori locali. La riduzione è operata sull’ammontare risultante al 30 giugno 2008 e si applica agli Enti che non hanno rispettato il patto di stabilità per l’anno precedente. Sino all’anno 2011 è sospesa, per tutti gli Enti, la possibilità di adeguamento (testualmente “incremento”) delle indennità e dei gettoni di presenza degli Amministratori degli Enti locali, come invece previsto dal comma 10 dell’art. 82 del TUEL, ovvero secondo gli adeguamenti triennali disposti sulla base degli indici ISTAT di variazione del costo della vita.
Nota. Su tutta la materia dello status, l’ANCI aveva chiesto lo stralcio della norma e sui costi della politica in generale, con senso di responsabilità istituzionale, l’Associazione ha chiesto ai Presidenti di Camera e Senato di costituire una Commissione di studio ad hoc.
I	due adeguamenti triennali, che avrebbero dovuto essere disposti con decreto interministeriale a
partire dalla data di approvazione del regolamento di riferimento (DM 119/2000), non sono mai
stati determinati.
II	comma 11 prevede il taglio di 200 milioni di euro dei contributi ordinari che il Ministero
dell’Interno eroga a favore dei Comuni (e taglio di 50 milioni per province)
Criticità
In primo luogo non viene dichiarato né il fine della riduzione né quali voci specifiche interessa. In seconda battuta questo taglio è un ulteriore danno economico finanziario per i Comuni già fortemente penalizzati dalle riduzioni del Fondo ordinario degli ultimi anni (decreto Visco-Bersani, Finanziaria 2008 per costi politica) e dal mancato gettito ICI prima casa ai sensi del decreto 93/2008.
Commi 12 e 13
La disposizione conferma la volontà del Governo di voler introdurre una disciplina differenziata per le società a totale capitale pubblico partecipate dai Comuni al fine di scoraggiarne la costituzione e i relativi affidamenti diretti, diminuendo il tetto massimo delle indennità del presidente e dei consiglieri di amministrazione.
Comma 18
La norma è ampiamente condivisibile, anche se la dotazione finanziaria del Fondo, in considerazione dell’importanza e del considerevole impatto economico delle politiche per la sicurezza, può apparire esigua.
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Art. 62
(Contenimento dell’uso degli strumenti derivati e dell’indebitamento
delle regioni e degli enti locali).
01. Le norme del presente articolo costituiscono principi fondamentali per il coordinamento della finanza pubblica ai sensi degli articoli 117, terzo comma, e 119, secondo comma, della Costituzione.
1.	Ai fini della tutela dell’unità economica della Repubblica e nel rispetto dei principi di
coordinamento della finanza pubblica previsti agli articoli 119 e 120 della Costituzione, alle regioni,
alle province autonome di Trento e Bolzano e agli enti locali è fatto divieto di stipulare fino alla
data di entrata in vigore del regolamento di cui al comma 2, e comunque per il periodo di un anno
decorrente dalla data di entrata in vigore del presente decreto, contratti relativi agli strumenti
finanziari derivati previsti all’articolo 1, comma 3, del testo unico delle disposizioni in materia di
intermediazione finanziaria, di cui al decreto legislativo 24 febbraio 1998, n. 58, nonché di
ricorrere all’indebitamento attraverso contratti che non prevedano modalità di rimborso mediante
rate di ammortamento comprensive di capitale e interessi. La durata dei piani di ammortamento non
può essere superiore a trent’anni, ivi comprese eventuali operazioni di rifinanziamento o
rinegoziazione ammesse dalla legge. Per gli enti di cui al presente comma è esclusa la
possibilità di emettere titoli obbligazionari o altre passività con rimborso del capitale in unica
soluzione alla scadenza.
 2.	Il Ministro dell’economia e delle finanze, sentite la Banca d’Italia e la Commissione nazionale per le società e la borsa, con regolamento da emanarsi ai sensi dell’articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400, individua la tipologia dei contratti relativi a strumenti finanziari derivati che i soggetti di cui al comma 1 possono stipulare e stabilisce i criteri e le condizioni per la conclusione delle relative operazioni.
 3.	Restano salve tutte le disposizioni in materia di indebitamento delle regioni, delle province autonome di Trento e Bolzano e degli enti locali che non siano in contrasto con le disposizioni del presente articolo.
3-bis. All’articolo 3, comma 17, secondo periodo, della legge 24 dicembre 2003, n. 350, e successive modificazioni, dopo le parole: « cessioni di crediti vantati verso altre amministrazioni pubbliche » sono aggiunte le seguenti: « nonché, sulla base dei criteri definiti in sede europea dall’Ufficio statistico delle Comunità europee (EUROSTAT), l’eventuale premio incassato al momento del perfezionamento delle operazioni derivate ».
Commento
Il comma 1 reca, ai fini del contenimento dell’indebitamento di regioni ed enti locali, il divieto per regioni, province autonome di Trento e Bolzano e per gli enti locali:
·	di stipulare contratti relativi agli strumenti finanziari derivati, previsti all’articolo 1,
comma 3, del decreto legislativo 24 febbraio 1998, n. 58 il testo unico delle disposizioni in
materia di intermediazione finanziaria (TUF);
·	di ricorrere all’indebitamento attraverso contratti che non prevedano modalità di rimborso
mediante rate di ammortamento comprensive di capitale e interessi.
Nel caso di contratti di mutuo che prevedano il sistema di ammortamento con rimborso di quote di capitale e interessi, la norma fissa la durata massima dei piani di ammortamento in trenta anni, ivi comprese eventuali operazioni di rifinanziamento o rinegoziazione ammesse dalla legge. A tale riguardo si segnala che già legge finanziaria per il 2005 (legge n. 311/2004, comma 70), attraverso una novella all'articolo 41, comma 2, primo periodo, della legge n. 448/2001, ha eliminato la possibilità per gli enti territoriali di poter contrarre mutui con rimborso del capitale in
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unica soluzione alla scadenza. Pertanto, in base alla legislazione vigente, tali enti possono
contrarre soltanto mutui che prevedano esclusivamente il tradizionale sistema di ammortamento
con rimborso graduale di quote di capitale e interessi, ferma restando peraltro la facoltà di
emettere titoli obbligazionari con rimborso in un'unica soluzione alla scadenza.
Il divieto opera fino alla data di entrata in vigore del regolamento di delegificazione, previsto dal
comma 2, da emanarsi, ai sensi dell’articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400, da
parte del Ministro dell’economia e delle finanze, sentite la Banca d’Italia e la Commissione
nazionale delle società e della borsa, con il quale sarà individuata la tipologia degli strumenti
finanziari derivati che possono essere stipulati dagli enti territoriali di cui al comma 1.
Con il medesimo decreto saranno altresì stabiliti i criteri e le condizioni per la conclusione delle
relative operazioni.
Gli strumenti finanziari derivati sono strumenti finanziari il cui valore dipende (“deriva”)
dall’andamento di un’attività sottostante (c.d. underlying asset). Le attività sottostanti possono
avere natura finanziaria (come, ad esempio, i titoli azionari, i tassi di interesse e di cambio, gli
indici) o reale (come, ad esempio, il caffè, il cacao, l’oro, il petrolio, ecc…).
Ai sensi del combinato disposto dei commi 2 e 3 dell’articolo 1 del decreto legislativo n. 58/1998,
recante il testo unico delle disposizioni in materia di intermediazione finanziaria, per «strumenti
finanziari derivati» si intendono:
 -	contratti di opzione, contratti finanziari a termine standardizzati (future), “swap”, accordi per scambi futuri di tassi di interesse e altri contratti derivati connessi a valori mobiliari, valute, tassi di interesse o rendimenti, o ad altri strumenti derivati, indici finanziari o misure finanziarie che possono essere regolati con consegna fisica del sottostante o attraverso il pagamento di differenziali in contanti (art. 1, co. 2, lett. d));
 -	contratti di opzione, contratti finanziari a termine standardizzati (future), “swap”, accordi per scambi futuri di tassi di interesse e altri contratti derivati connessi a merci il cui regolamento avviene attraverso il pagamento di differenziali in contanti o può avvenire in tal modo a discrezione di una delle parti, con esclusione dei casi in cui tale facoltà consegue a inadempimento o ad altro evento che determina la risoluzione del contratto (art. 1, co. 2, lett. e));
 -	contratti di opzione, contratti finanziari a termine standardizzati (future), “swap” e altri contratti derivati connessi a merci il cui regolamento può avvenire attraverso la consegna del sottostante e che sono negoziati su un mercato regolamentato e/o in un sistema multilaterale di negoziazione (art. 1, co. 2, lett. f));
 -	contratti di opzione, contratti finanziari a termine standardizzati (future), “swap”, contratti a termine (forward) e altri contratti derivati connessi a merci il cui regolamento può avvenire attraverso la consegna fisica del sottostante, diversi da quelli indicati dalla precedente alinea che non hanno scopi commerciali, e aventi le caratteristiche di altri strumenti finanziari derivati, considerando, tra l'altro, se sono compensati ed eseguiti attraverso stanze di compensazione riconosciute o se sono soggetti a regolari richiami di margini (art. 1, co. 2, lett. g));
 -	strumenti derivati per il trasferimento del rischio di credito (art. 1, co. 2, lett. h));
 -	contratti finanziari differenziali (art. 1, co. 2, lett. i));
 -	contratti di opzione, contratti finanziari a termine standardizzati (future), “swap”, contratti a termine sui tassi d'interesse e altri contratti derivati connessi a variabili climatiche, tariffe di trasporto, quote di emissione, tassi di inflazione o altre statistiche economiche ufficiali, il cui regolamento avviene attraverso il pagamento di differenziali in contanti o può avvenire in tal modo a discrezione di una delle parti, con esclusione dei casi in cui tale facoltà consegue a inadempimento o ad altro evento che determina la risoluzione del contratto, nonché altri contratti derivati connessi a beni, diritti, obblighi, indici e misure, diversi da quelli indicati alle lettere precedenti, aventi le caratteristiche di altri strumenti finanziari derivati, considerando, tra l'altro, se sono negoziati su un mercato regolamentato o in un sistema multilaterale di negoziazione, se sono compensati ed eseguiti attraverso stanze di compensazione riconosciute o se sono soggetti a regolari richiami di margini (art. 1, co. 2, lett. j));
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- qualsiasi altro titolo che comporta un regolamento in contanti determinato con riferimento ai valori mobiliari indicati alle precedenti lettere, a valute, a tassi di interesse, a rendimenti, a merci, a indici o a misure (art. 1, co. 1-bis, lett. d)).
Art. 63 (Esigenze prioritarie)
 1.	L’autorizzazione di spesa di cui all’articolo 1, comma 1240, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, è incrementata di euro 90 milioni per l’anno 2008, per il finanziamento della partecipazione italiana alle missioni internazionali di pace. A tal fine è integrato l’apposito fondo nell’ambito dello stato di previsione della spesa del Ministero dell’economia e delle finanze.
 2.	La disposizione di cui all’articolo 1, comma 621, lettera a), della legge 27 dicembre 2006, n. 296, non si applica limitatamente all’anno 2008.
 3.	In relazione alle necessità connesse alle spese di funzionamento delle istituzioni scolastiche il « Fondo per il funzionamento delle istituzioni scolastiche » di cui all’articolo 1, comma 601, della legge 27 dicembre 2006, n. 296 (legge finanziaria 2007), iscritto nello stato di previsione del Ministero della pubblica istruzione è incrementato dell’importo di euro 200 milioni per l’anno 2008.
 4.	Per far fronte alle esigenze del Gruppo Ferrovie dello Stato S.p.a. è autorizzata la spesa di 300 milioni di euro per l’anno 2008. Con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, di concerto con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, da emanarsi entro 30 giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto, è definita la destinazione del contributo.
 5.	Per far fronte alle obbligazioni già assunte per la realizzazione di interventi previsti nel contratto di programma 2003-2005 e in Accordi pregressi, a valere su residui passivi degli anni 2002 e precedenti, la Società ANAS S.p.a. è autorizzata ad utilizzare, in via di anticipazione, le disponibilità giacenti sul conto di tesoreria n. 20060, con obbligo di reintegro entro il 31 dicembre 2008, previa presentazione di apposita ricognizione riguardante il fabbisogno correlato all’attuazione degli interventi per il corrente esercizio e per l’anno 2009.
 6.	L’autorizzazione di spesa di cui all’articolo 1, comma 7, del decreto-legge 20 maggio 1993, n. 148, convertito, con modificazioni, dalla legge 19 luglio 1993, n. 236, relativa al Fondo per l’occupazione è incrementata di euro 700 milioni per l’anno 2009.
 7.	L’autorizzazione di spesa di cui all’articolo 20, comma 8, della legge 8 novembre 2000, n. 328, relativa al Fondo da ripartire per le politiche sociali, come determinata dalla tabella C della legge 24 dicembre 2007, n. 244, è integrata di 300 milioni di euro per l’anno 2009.
 8.	Nello stato di previsione della spesa del Ministero dell’economia e delle finanze è costituito un apposito fondo, con una dotazione finanziaria di 900 milioni di euro per l’anno 2009, per il finanziamento, con appositi provvedimenti normativi, delle misure di proroga di agevolazioni fiscali riconosciute a legislazione vigente.
 9.	All’articolo 1, comma 282, secondo periodo, della legge 30 dicembre 2004, n. 311, le parole « quadriennio 2005-2008 » sono sostituite dalle seguenti: « periodo 2005-2011 ».
9-bis. Il contributo al Comitato italiano paralimpico di cui all’articolo 1, comma 580, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, è incrementato di 3 milioni di euro per ciascuno degli anni 2008, 2009 e 2010.
10.	Al fine di garantire le necessarie risorse finanziarie a carico del bilancio dello Stato occorrenti
per i rinnovi contrattuali e gli adeguamenti retributivi del personale delle amministrazioni statali
nonché per l’attuazione delle misure di cui all’articolo 78, il Fondo per interventi strutturali di
politica economica di cui all’articolo 10, comma 5, del decreto-legge 29 novembre 2004, n. 282,
convertito, con modificazioni, dalla legge 27 dicembre 2004, n. 307, è integrato dell’importo di 500
milioni di euro per l’anno 2008, di 2.340 milioni di euro per gli anni 2009 e 2010 e di 2.310
milioni di euro a decorrere dall’anno 2011. Il predetto Fondo è altresì incrementato, a valere,
per quanto attiene all’anno 2008, sulla quota delle maggiori entrate derivanti dalle modifiche
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normative previste dagli articoli 81 e 82 del presente decreto, dei seguenti importi: 0,8 milioni di euro per l’anno 2008, 20,6 milioni di euro per l’anno 2009, 51,7 milioni di euro per l’anno 2010, 24,5 milioni di euro per l’anno 2011 e 25,5 milioni di euro a decorrere dall’anno 2012. Il Fondo è inoltre ulteriormente incrementato di 30 milioni di euro per ciascuno degli anni 2009, 2010 e 2011.
 12.	Per promuovere lo sviluppo economico e rimuovere gli squilibri economico-sociali è istituito, nello stato di previsione del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, il Fondo per la promozione e il sostegno dello sviluppo del trasporto pubblico locale, con una dotazione di 113 milioni di euro per l’anno 2008, di 130 milioni di euro per l’anno 2009 e di 110 milioni di euro per ciascuno degli anni 2010 e 2011. Per gli anni successivi, al finanziamento del Fondo si provvede ai sensi dell’articolo 11, comma 3, lettera f), della legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive modificazioni. Le risorse del Fondo sono destinate alle finalità di cui all’articolo 1, comma 1031, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, come modificato dal comma 306 dell’articolo 1 della legge 24 dicembre 2007, n. 244, e di cui all’articolo 9 della legge 26 febbraio 1992, n. 211, con le procedure e le modalità previste da tali disposizioni. Gli interventi finanziati, ai sensi e con le modalità della legge 26 febbraio 1992, n. 211, con le risorse di cui al presente comma, individuati con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, sono destinati al completamento delle opere in corso di realizzazione in misura non superiore al 20 per cento. Il finanziamento di nuovi interventi è subordinato all’esistenza di parcheggi di interscambio, ovvero alla loro realizzazione, che può essere finanziata con le risorse di cui al presente comma.
 13.	La ripartizione delle risorse di cui al comma 12 tra le finalità ivi previste è definita con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, d’intesa con la Conferenza unificata di cui all’articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e successive modificazioni. In fase di prima applicazione, per il triennio 2008-2010, le risorse sono ripartite in pari misura tra le finalità previste. A decorrere dall’anno 2011 la ripartizione delle risorse tra le finalità di cui al comma 13 è effettuata con il medesimo decreto, tenendo conto di principi di premialità che incentivino l’efficienza, l’efficacia e la qualità nell’erogazione dei servizi, la mobilità pubblica e la tutela ambientale. All’articolo 1, comma 1032, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, la lettera d) è abrogata.
13-bis. All’articolo 5, comma 9, del decreto-legge 27 maggio 2008, n. 93, la lettera a) è abrogata. Alle minori entrate derivanti dall’attuazione del presente comma, valutate in 16.700.000 euro per l’anno 2008 e in 66.800.000 euro per ciascuno degli anni 2009 e 2010, si provvede mediante corrispondente riduzione dell’autorizzazione di spesa di cui all’articolo 5, comma 4, del citato decreto-legge n. 93 del 2008, come integrato con le risorse di cui all’articolo 60, comma 8, del presente decreto.
13-ter. Per la realizzazione di progetti di settore finalizzati al sostegno di produzioni e allevamenti di particolare rilievo ambientale, economico, sociale e occupazionale è autorizzata la spesa di 2 milioni di euro per ciascuno degli anni 2008 e 2009. All’attuazione degli interventi di cui al presente comma provvede con proprio decreto il Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali.
Commento
Nel maxiemendamento è stato accolta una nostra proposta emendativa al comma 13 in cui la ripartizione delle risorse non sono più definite con decreto del Ministro delle infrastrutture e trasporti, d’intesa con la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano ma d’intesa con la Conferenza Unificata.
Inoltre dal 2011 la ripartizione delle risorse avverrà secondo principi di premialità che incentivino l'efficienza,   l'efficacia e la qualità nell'erogazione dei servizi, la   mobilità   pubblica e la tutela
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ambientale quali nuove destinazioni delle risorse iscritte nel capitolo, tutte materie di preminente interesse degli Enti Locali.
Art 63-bis. (Cinque per mille).
1.	Per l’anno finanziario 2009, con riferimento alle dichiarazioni dei redditi relative al periodo
di imposta 2008, sulla base dei criteri e delle modalità di cui al decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri 20 gennaio 2006, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 22 del 27 gennaio
2006, fermo quanto già dovuto dai contribuenti a titolo di imposta sul reddito delle persone
fisiche, una quota pari al cinque per mille dell’imposta stessa è destinata in base alla scelta del
contribuente alle seguenti finalità:
 a)	sostegno del volontariato e delle altre organizzazioni non lucrative di utilità sociale di cui all’articolo 10 del decreto legislativo 4 dicembre 1997, n. 460, e successive modificazioni, nonché delle associazioni di promozione sociale iscritte nei registri nazionale, regionali e provinciali previsti dall’articolo 7, commi 1, 2, 3 e 4, della legge 7 dicembre 2000, n. 383, e delle associazioni e fondazioni riconosciute che operano nei settori di cui all’articolo 10, comma 1, lettera a), del citato decreto legislativo n. 460 del 1997;
 b)	finanziamento della ricerca scientifica e dell’università;
 c)	finanziamento della ricerca sanitaria;
 d)	sostegno delle attività sociali svolte dal comune di residenza del contribuente;
 e)	sostegno alle associazioni sportive dilettantistiche riconosciute ai fini sportivi dal CONI a norma di legge.

 2.	Resta fermo il meccanismo dell’otto per mille di cui alla legge 20 maggio 1985, n. 222.
 3.	I soggetti di cui al comma 1 ammessi al riparto devono redigere, entro un anno dalla ricezione delle somme ad essi destinate, un apposito e separato rendiconto dal quale risulti, anche a mezzo di una relazione illustrativa, in modo chiaro e trasparente la destinazione delle somme ad essi attribuite.
 4.	Con decreto di natura non regolamentare del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca e del Ministro del lavoro, della salute e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, sono stabilite le modalità di richiesta, le liste dei soggetti ammessi al riparto e le modalità del riparto delle somme stesse nonché le modalità e i termini del recupero delle somme non rendicontate ai sensi del comma 3.
 5.	L’autorizzazione di spesa di cui all’articolo 3, comma 8, della legge 24 dicembre 2007, n. 244, è integrata di 20 milioni di euro per l’anno 2010.
 6.	Le disposizioni che riconoscono contributi a favore di associazioni sportive dilettantistiche a valere sulle risorse derivanti dal cinque per mille dell’imposta sul reddito delle persone fisiche hanno effetto previa adozione di un decreto del Ministro dell’economia e delle finanze che disciplina le relative modalità di attuazione, prevedendo particolari modalità di accesso al contributo, di controllo e di rendicontazione, nonché la limitazione dell’incentivo nei confronti delle sole associazioni sportive che svolgono una rilevante attività di interesse sociale.
Commento
Per l’anno finanziario 2009, con riferimento alle dichiarazioni dei redditi relative al periodo di imposta 2008, torna il “sostegno delle attività sociali svolte dal comune di residenza del
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contribuente”, attraverso una quota, determinata dalle scelte dei contribuenti, del 5 per mille
all’IRPEF.
La quota complessiva disponibile ammonta a 400 milioni di euro per l’anno 2010 (+ 20 milioni
rispetto al 2009).
La novità per i comuni, rispetto a quanto a suo tempo disposto dalla legge 266/2005 (che ha
registrato scelte a favore dei comuni per un importo pari a quasi 38 milioni di euro), sta
nell’obbligo (previsto peraltro per tutti gli enti beneficiari delle scelte) di redigere, entro un anno
dalla ricezione delle somme ad essi destinate, un apposito e separato rendiconto dal quale risulti,
in modo chiaro e trasparente, la destinazione delle citate somme.
Con DPCM verranno stabilite le modalità di richiesta, le modalità di riparto delle somme ed i
termini di recupero delle somme non rendicontate   (criteri e modalità   generali di applicazione
delle misure rimangono quelli stabiliti dal DPCM 20 gennaio 2006).
CONTENIMENTO SPESA PUBBLICO IMPIEGO
Art. 64 (Disposizioni in materia di organizzazione scolastica)
 1.	Ai fini di una migliore qualificazione dei servizi scolastici e di una piena valorizzazione professionale del personale docente, a decorrere dall’anno scolastico 2009/2010, sono adottati interventi e misure volti ad incrementare, gradualmente, di un punto il rapporto alunni/docente, da realizzare comunque entro l’anno scolastico 2011/2012, per un accostamento di tale rapporto ai relativi standard europei, tenendo anche conto delle necessità relative agli alunni diversamente abili.
 2.	Si procede, altresì, alla revisione dei criteri e dei parametri previsti per la definizione delle dotazioni organiche del personale amministrativo, tecnico ed ausiliario (ATA), in modo da conseguire, nel triennio 2009-2011 una riduzione complessiva del 17 per cento della consistenza numerica della dotazione organica determinata per l’anno scolastico 2007/2008. Per ciascuno degli anni considerati, detto decremento non deve essere inferiore ad un terzo della riduzione complessiva da conseguire, fermo restando quanto disposto dall’articolo 2, commi 411 e 412, della legge 24 dicembre 2007, n. 244.
 3.	Per la realizzazione delle finalità previste dal presente articolo, il Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, sentita la Conferenza Unificata di cui all’articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281 e previo parere delle Commissioni Parlamentari competenti per materia e per le conseguenze di carattere finanziario, predispone, entro quarantacinque giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto, un piano programmatico di interventi volti ad una maggiore razionalizzazione dell’utilizzo delle risorse umane e strumentali disponibili, che conferiscano una maggiore efficacia ed efficienza al sistema scolastico.
 4.	Per l’attuazione del piano di cui al comma 3, con uno o più regolamenti da adottare entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore del presente decreto ed in modo da assicurare comunque la puntuale attuazione del piano di cui al comma 3, in relazione agli interventi annuali ivi previsti, ai sensi dell’articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, su proposta del Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, sentita la Conferenza unificata di cui al citato decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, anche modificando le disposizioni legislative vigenti, si provvede ad una revisione dell’attuale
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assetto ordinamentale, organizzativo e didattico del sistema scolastico, attenendosi ai seguenti criteri:
a.	razionalizzazione ed accorpamento delle classi di concorso, per una maggiore flessibilità
nell’impiego dei docenti;
b.	ridefinizione dei curricoli vigenti nei diversi ordini di scuola anche attraverso la razionalizzazione
dei piani di studio e dei relativi quadri orari, con particolare riferimento agli istituti tecnici e
professionali;
c.	revisione dei criteri vigenti in materia di formazione delle classi;
d.	rimodulazione dell’attuale organizzazione didattica della scuola primaria, ivi compresa la
formazione professionale per il personale docente interessato ai processi di innovazione
ordinamentale, senza oneri aggiuntivi a carico della finanza pubblica;
e.	revisione dei criteri e dei parametri vigenti per la determinazione della consistenza complessiva
degli organici del personale docente ed ATA, finalizzata ad una razionalizzazione degli stessi;
f.	ridefinizione dell’assetto organizzativo-didattico dei centri di istruzione per gli adulti, ivi
compresi i corsi serali, previsto dalla vigente normativa.
f-bis. definizione di criteri, tempi e modalità per la determinazione e l’articolazione dell’azione
di ridimensionamento della rete scolastica prevedendo, nell’ambito delle risorse disponibili a
legislazione vigente, l’attivazione di servizi qualificati per la migliore fruizione dell’offerta
formativa;
f-ter. nel caso di chiusura o accorpamento degli istituti scolastici aventi sede nei piccoli
comuni, lo Stato, le regioni e gli enti locali possono prevedere specifiche misure finalizzate alla
riduzione del disagio degli utenti.
4-bis. Al fine di contribuire al raggiungimento degli obiettivi di razionalizzazione dell’attuale
assetto ordinamentale di cui al comma 4, nell’ambito del secondo ciclo di istruzione e
formazione di cui al decreto legislativo 17 ottobre 2005, n. 226, anche con l’obiettivo di
conseguire il migliore impiego delle risorse disponibili, all’articolo 1, comma 622, della legge
27 dicembre 2006, n. 296, il quinto, il sesto e il settimo periodo sono sostituiti dal seguente: «
L’obbligo di istruzione si assolve anche nei percorsi di istruzione e formazione professionale
di cui al capo III del decreto legislativo 17 ottobre 2005, n. 226, e, sino alla completa messa a
regime delle disposizioni ivi contenute, anche nei percorsi sperimentali di istruzione e
formazione professionale di cui al comma 624 del presente articolo ».
4-ter. Le procedure per l’accesso alle scuole di specializzazione per l’insegnamento secondario
attivate presso  le università  sono sospese per l’anno accademico  2008/2009  e fino al
completamento degli adempimenti di cui alle lettere a. ed e. del comma 4.
5.	I dirigenti del Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca, compresi i dirigenti
scolastici, coinvolti nel processo di razionalizzazione di cui al presente articolo, ne assicurano la
compiuta e puntuale realizzazione. Il mancato raggiungimento degli obiettivi prefissati, verificato e
valutato sulla base delle vigenti disposizioni anche contrattuali, comporta l’applicazione delle
misure connesse alla responsabilità dirigenziale previste dalla predetta normativa.
6.	Fermo restando il disposto di cui all’articolo 2, commi 411 e 412, della legge 24 dicembre 2007,
n. 244, dall’attuazione dei commi 1, 2, 3, e 4 del presente articolo, devono derivare per il bilancio
dello Stato economie lorde di spesa, non inferiori a 456 milioni di euro per l’anno 2009, a 1.650
milioni di euro per l’anno 2010, a 2.538 milioni di euro per l’anno 2011 e a 3.188 milioni di euro a
decorrere dall’anno 2012.
7.	Ferme restando le competenze istituzionali di controllo e verifica in capo al Ministero
dell’istruzione, dell’università e della ricerca e al Ministero dell’economia e delle finanze, con
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri è costituito, contestualmente all’avvio dell’azione
programmatica e senza maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato, un comitato di verifica
tecnico-finanziaria composto da rappresentanti del Ministero dell’istruzione, dell’università e della
ricerca e del Ministero dell’economia e delle finanze, con lo scopo di monitorare il processo
attuativo delle disposizioni di cui al presente articolo, al fine di assicurare la compiuta realizzazione
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degli obiettivi finanziari ivi previsti, segnalando eventuali scostamenti per le occorrenti misure correttive. Ai componenti del Comitato non spetta alcun compenso né rimborso spese a qualsiasi titolo dovuto.
 8.	Al fine di garantire l’effettivo conseguimento degli obiettivi di risparmio di cui al comma 6, si applica la procedura prevista dall’articolo 1, comma 621, lettera b), della legge 27 dicembre 2006, n. 296.
 9.	Una quota parte delle economie di spesa di cui al comma 6 è destinata, nella misura del 30 per cento, ad incrementare le risorse contrattuali stanziate per le iniziative dirette alla valorizzazione ed allo sviluppo professionale della carriera del personale della Scuola a decorrere dall’anno 2010, con riferimento ai risparmi conseguiti per ciascun anno scolastico. Gli importi corrispondenti alle indicate economie di spesa vengono iscritti in bilancio in un apposito Fondo istituito nello stato di previsione del Ministero dell’istruzione dell’università e della ricerca, a decorrere dall’anno successivo a quello dell’effettiva realizzazione dell’economia di spesa, e saranno resi disponibili in gestione con decreto del Ministero dell’economia e delle finanze di concerto con il Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca subordinatamente alla verifica dell’effettivo ed integrale conseguimento delle stesse rispetto ai risparmi previsti.
Commento
L’articolo individua una serie di misure volte alla riorganizzazione del sistema scolastico, con riguardo alla riduzione dell’organico dei docenti e del personale ATA (amministrativo, tecnico, ausiliario) nonché all’assetto ordinamentale, organizzativo e didattico. La concreta indicazione e la scansione degli interventi sono demandate ad un piano programmatico, predisposto dal Governo d’intesa con la Conferenza Unificata e previo parere parlamentare ed a successivi regolamenti di delegificazione. La disposizione quantifica, infine, le economie di spesa da conseguire per i prossimi esercizi finanziari e riserva, a partire dal 2009, il 30% dei risparmi all’incremento delle risorse contrattuali per la valorizzazione e la carriera del personale della scuola.
I	tagli previsti indeboliranno fortemente il sistema dell’istruzione, in controtendenza con gli ingenti
investimenti che i Comuni fanno per sostenerlo, soprattutto nella scuola primaria.
Pur permanendo il consistente taglio del personale docente e di quello ATA e questo nonostante il crescente aumento di alunni stranieri, alle cui esigenze dovranno comunque sopperire i Comuni, il comma 1 risulta positivo in quanto l’emendamento inserito terrà conto, nell’incremento del rapporto alunni/docenti, delle necessità relative agli alunni diversamente abili, auspicando che ciò sia sufficiente a garantire un numero adeguato di docenti per il sostegno degli alunni con disabilità.
II	comma 4 prevede che su proposta del Ministro dell’Istruzione, Università e ricerca di concerto
con il Ministro dell’Economia e delle finanze, sentita la Conferenza Unificata si provveda ad una
revisione dell’attuale assetto ordinamentale, organizzativo e didattico del sistema scolastico,
attenendosi ad alcuni criteri elencati. Rispetto al testo iniziale sono stati aggiunti due nuovi criteri.
La Lettera f-bis, che nella stesura definitiva del testo ha subito comunque un peggioramento per gli
enti locali, infatti dopo le parole:“…lo Stato, le Regioni e gli enti locali” è stato inserito il termine
“possono” mentre la versione precedente recitava….lo Stato, Le Regioni e gli enti locali prevedono
specifiche misure…”.
Per quanto riguarda invece la lettera f-ter va ricordato che il D.Lgs. 112/98 ha da tempo trasferito a Comuni e Province, ciascuno per le scuole di propria competenza, i compiti e le funzioni concernenti, tra l’altro, l’istituzione, l’aggregazione, la fusione e la soppressione di scuole in attuazione degli strumenti di programmazione e la redazione dei piani di organizzazione della rete delle istituzioni scolastiche. La formulazione della lettera f-ter riporta dette funzioni in capo agli uffici centrali.
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Art. 67 (Norme in materia di contrattazione integrativa e di controllo dei contratti nazionali ed integrativi)
 1.	Le risorse determinate, per l’anno 2007, ai sensi dell’articolo 12, del decreto-legge 28 marzo 1997, n. 79, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 maggio 1997, n. 140, e successive modificazioni, sono ridotte del 10% ed un importo pari a 20 milioni di euro è destinato al fondo di assistenza per i finanzieri di cui alla legge 20 ottobre 1960, n. 1265.
 2.	Per l’anno 2009, nelle more di un generale riordino della materia concernente la disciplina del trattamento economico accessorio, ai sensi dell’articolo 45 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, rivolta a definire una più stretta correlazione di tali trattamenti alle maggiori prestazioni lavorative e allo svolgimento di attività di rilevanza istituzionale che richiedono particolare impegno e responsabilità, tutte le disposizioni speciali, di cui all’allegato B, che prevedono risorse aggiuntive a favore dei fondi per il finanziamento della contrattazione integrativa delle Amministrazioni statali, sono disapplicate.
 3.	A decorrere dall’anno 2010 le risorse previste dalle disposizioni di cui all’allegato B, che vanno a confluire nei fondi per il finanziamento della contrattazione integrativa delle Amministrazioni statali, sono ridotte del 20% e sono utilizzate sulla base di nuovi criteri e modalità di cui al comma 2 che tengano conto dell’apporto individuale degli uffici e dell’effettiva applicazione ai processi di realizzazione degli obiettivi istituzionali indicati dalle predette leggi.
 4.	I commi 2 e 3, trovano applicazione nei confronti di ulteriori disposizioni speciali che prevedono risorse aggiuntive a favore dei Fondi per il finanziamento della contrattazione integrativa delle amministrazioni di cui all’articolo 1, comma 189, della legge 23 dicembre 2005, n. 266.

 5.	Per le medesime finalità di cui al comma 1, va ridotta la consistenza dei Fondi per il finanziamento della contrattazione integrativa delle Amministrazioni di cui al comma 189 dell’articolo 1 della legge 23 dicembre 2005, n. 266. Conseguentemente il comma 189, dell’articolo 1 della legge 23 dicembre 2005 n, 266 è così sostituito: « 189. A decorrere dall’anno 2009, l’ammontare complessivo dei fondi per il finanziamento della contrattazione integrativa delle amministrazioni dello Stato, delle agenzie, incluse le Agenzie fiscali di cui agli articoli 62, 63 e 64 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, e successive modificazioni, degli enti pubblici non economici, inclusi gli enti di ricerca e quelli pubblici indicati all’articolo 70, comma 4, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e delle università, determinato ai sensi delle rispettive normative contrattuali, non può eccedere quello previsto per l’anno 2004 come certificato dagli organi di controllo di cui all’articolo 48, comma 6, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e, ove previsto, all’articolo 39, comma 3-ter, della legge 27 dicembre 1997, n. 449, e successive modificazioni ridotto del 10 per cento. ».
 6.	Le somme provenienti dalle riduzioni di spesa di cui al presente articolo sono versate annualmente dagli Enti e dalle amministrazioni dotati di autonomia finanziaria entro il mese di ottobre all’entrata del bilancio dello Stato con imputazione al capo X, capitolo 2368.
 7.	All’articolo 47 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 sono apportate le seguenti modificazioni:
a) il comma 6 è sostituito dal seguente: « 6. In caso di certificazione non positiva della Corte dei Conti le parti contraenti non possono procedere alla sottoscrizione definitiva dell’ipotesi di accordo. Il Presidente dell’Aran, sentito il Comitato di settore ed il Presidente del Consiglio dei Ministri, provvede alla riapertura delle trattative ed alla sottoscrizione di una nuova ipotesi di accordo adeguando i costi contrattuali ai fini della certificazione. In seguito alla sottoscrizione della nuova
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ipotesi si riapre la procedura di certificazione prevista dai commi precedenti. Nel caso in cui la certificazione non positiva sia limitata a singole clausole contrattuali l’ipotesi può essere sottoscritta definitivamente ferma restando l’inefficacia delle clausole contrattuali non positivamente certificate. »;
 b)	il comma 7 è sostituito dal seguente: « 7. L’ipotesi di accordo è trasmessa dall’Aran, corredata dalla prescritta relazione tecnica, al comitato di settore ed al Presidente del Consiglio dei Ministri entro 7 giorni dalla data di sottoscrizione. Il parere del Comitato di settore e del Consiglio dei Ministri si intende reso favorevolmente trascorsi quindici giorni dalla data di trasmissione della relazione tecnica da parte dell’Aran. La procedura di certificazione dei contratti collettivi deve concludersi entro quaranta giorni dalla sottoscrizione dell’ipotesi di accordo decorsi i quali i contratti sono efficaci, fermo restando che, ai fini dell’esame dell’ipotesi di accordo da parte del Consiglio dei Ministri, il predetto termine può essere sospeso una sola volta e per non più di quindici giorni, per motivate esigenze istruttorie dei comitati di settore o del Presidente del Consiglio dei Ministri. L’ARAN provvede a fornire i chiarimenti richiesti entro i successivi sette giorni. La deliberazione del Consiglio dei Ministri deve essere comunque essere adottata entro otto giorni dalla ricezione dei chiarimenti richiesti, o dalla scadenza del termine assegnato all’Aran, fatta salva l’autonomia negoziale delle parti in ordine ad un’eventuale modifica delle clausole contrattuali. In ogni caso i contratti per i quali non si sia conclusa la procedura di certificazione divengono efficaci trascorso il cinquantacinquesimo giorno dalla sottoscrizione dell’ipotesi di accordo. Resta escluso comunque dall’applicazione del presente articolo ogni onere aggiuntivo a carico del bilancio dello Stato anche nell’ipotesi in cui i comitati di settore delle amministrazioni di cui all’articolo 41, comma 3, non si esprimano entro il termine di cui al comma 3 del presente articolo;
 c)	dopo il comma 7 è inserito il seguente comma: « 7-bis. Tutti i termini indicati dal presente articolo si intendono riferiti a giornate lavorative. ».

 8.	In attuazione dei principi di responsabilizzazione e di efficienza della pubblica amministrazione, le amministrazioni di cui all’articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 e successive modificazioni, hanno l’obbligo di trasmettere alla Corte dei Conti, tramite il Ministero economia e finanze-Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, entro il 31 maggio di ogni anno, specifiche informazioni sulla contrattazione integrativa, certificate dagli organi di controllo interno.
 9.	A tal fine, d’intesa con la Corte dei conti e la Presidenza del Consiglio dei Ministri-Dipartimento della funzione pubblica, il Ministero economia e finanze-Dipartimento della ragioneria generale dello Stato integra le informazioni annualmente richieste con il modello di cui all’articolo 40-bis, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, predisponendo un’apposita scheda con le ulteriori informazioni di interesse della Corte dei Conti volte tra l’altro ad accertare, oltre il rispetto dei vincoli finanziari previsti dalla vigente normativa in ordine alla consistenza delle risorse assegnate ai fondi per la contrattazione integrativa ed all’evoluzione della consistenza dei fondi e della spesa derivante dai contratti integrativi applicati, anche la concreta definizione ed applicazione di criteri improntati alla premialità, al riconoscimento del merito ed alla valorizzazione dell’impegno e della qualità della prestazione individuale, con riguardo ai diversi istituti finanziati dalla contrattazione integrativa, nonché a parametri di selettività, con particolare riferimento alle progressioni economiche.
10.	La Corte dei Conti utilizza tali informazioni, unitamente a quelle trasmesse ai sensi del titolo V
del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, ai fini del referto sul costo del lavoro e propone, in
caso di esorbitanza delle spese dai limiti imposti dai vincoli di finanzia pubblica e dagli indirizzi
generali assunti in materia in sede di contrattazione collettiva nazionale, interventi correttivi a
livello di comparto o di singolo ente. Fatte salve le ipotesi di responsabilità previste dalla normativa
vigente, in caso di accertato superamento di tali vincoli le corrispondenti clausole contrattuali sono
immediatamente sospese ed è fatto obbligo di recupero nell’ambito della sessione negoziale
successiva.
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 11.	Le amministrazioni hanno l’obbligo di pubblicare in modo permanente sul proprio sito web, con modalità che garantiscano la piena visibilità e accessibilità delle informazioni ai cittadini, la documentazione trasmessa annualmente all’organo di controllo in materia di contrattazione integrativa.
 12.	In caso di mancato adempimento delle prescrizioni del presente articolo, oltre alle sanzioni previste dall’articolo 60, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, è fatto divieto alle amministrazioni di procedere a qualsiasi adeguamento delle risorse destinate alla contrattazione integrativa. Il collegio dei revisori di ciascuna amministrazione, o in sua assenza, l’organo di controllo interno equivalente vigila sulla corretta applicazione delle disposizioni del presente articolo.
Art. 70 (Esclusione di trattamenti economici aggiuntivi per infermità dipendente da causa di servizio)
1.	A decorrere dal 1o gennaio 2009 nei confronti dei dipendenti delle amministrazioni pubbliche ai
quali sia stata riconosciuta un’infermità dipendente da causa di servizio ed ascritta ad una delle
categorie della tabella A annessa al testo unico di cui al decreto del Presidente della Repubblica 23
dicembre 1978, n. 915, e successive modificazioni, fermo restando il diritto all’equo indennizzo è
esclusa l’attribuzione di qualsiasi trattamento economico aggiuntivo previsto da norme di legge o
pattizie.
1-bis. Le disposizioni del presente articolo non si applicano al comparto sicurezza e difesa.
2.	Con la decorrenza di cui al comma 1 sono conseguentemente abrogati gli articoli 43 e 44 del
testo unico di cui al Regio decreto 30 settembre 1922, n. 1290 e gli articoli 117 e 120 del Regio
decreto 31 dicembre 1928, n. 3458 e successive modificazioni ed integrazioni.
Art. 71 (Assenze per malattia e per permesso retribuito dei dipendenti delle pubbliche Amministrazioni)
1.	Per i periodi di assenza per malattia, di qualunque durata, ai dipendenti delle pubbliche
amministrazioni di cui all’articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, nei
primi dieci giorni di assenza è corrisposto il trattamento economico fondamentale con esclusione di
ogni indennità o emolumento, comunque denominati, aventi carattere fisso e continuativo, nonché
di ogni altro trattamento accessorio. Resta fermo il trattamento più favorevole eventualmente
previsto dai contratti collettivi o dalle specifiche normative di settore per le assenze per malattia
dovute ad infortunio sul lavoro o a causa di servizio, oppure a ricovero ospedaliero o a day hospital,
nonché per le assenze relative a patologie gravi che richiedano terapie salvavita. I risparmi derivanti
dall’applicazione del presente comma costituiscono economie di bilancio per le amministrazioni
dello Stato e concorrono per gli enti diversi dalle amministrazioni statali al miglioramento dei saldi
di bilancio. Tali somme non possono essere utilizzate per incrementare i fondi per la contrattazione
integrativa.
1-bis. Le disposizioni del presente articolo non si applicano al comparto sicurezza e difesa per le malattie conseguenti a lesioni riportate in attività operative e di addestramento.
2.	Nell’ipotesi di assenza per malattia protratta per un periodo superiore a dieci giorni, e, in ogni
caso, dopo il secondo evento di malattia nell’anno solare l’assenza viene giustificata esclusivamente
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mediante presentazione di certificazione medica rilasciata da struttura sanitaria pubblica.
 3.	L’Amministrazione dispone il controllo in ordine alla sussistenza della malattia del dipendente anche nel caso di assenza di un solo giorno, tenuto conto delle esigenze funzionali e organizzative. Le fasce orarie di reperibilità del lavoratore, entro le quali devono essere effettuate le visite mediche di controllo, sono dalle ore 8.00 alle ore 13.00 e dalle ore 14 alle ore 20.00 di tutti i giorni, compresi i non lavorativi e i festivi.
 4.	La contrattazione collettiva ovvero le specifiche normative di settore, fermi restando i limiti massimi delle assenze per permesso retribuito previsti dalla normativa vigente, definiscono i termini e le modalità di fruizione delle stesse, con l’obbligo di stabilire una quantificazione esclusivamente ad ore delle tipologie di permesso retribuito, per le quali la legge, i regolamenti, i contratti collettivi o gli accordi sindacali prevedano una fruizione alternativa in ore o in giorni. Nel caso di fruizione dell’intera giornata lavorativa, l’incidenza dell’assenza sul monte ore a disposizione del dipendente, per ciascuna tipologia, viene computata con riferimento all’orario di lavoro che il medesimo avrebbe dovuto osservare nella giornata di assenza.
 5.	Le assenze dal servizio dei dipendenti di cui al comma 1 non sono equiparate alla presenza in servizio ai fini della distribuzione delle somme dei fondi per la contrattazione integrativa. Fanno eccezione le assenze per congedo di maternità, compresa l’interdizione anticipata dal lavoro, e per congedo di paternità, le assenze dovute alla fruizione di permessi per lutto, per citazione a testimoniare e per l’espletamento delle funzioni di giudice popolare, nonché le assenze previste dall’articolo 4, comma 1, della legge 8 marzo 2000, n. 53, e per i soli dipendenti portatori di handicap grave, i permessi di cui all’articolo 33, comma 6, della legge 5 febbraio 1992, n. 104.
 6.	Le disposizioni del presente articolo costituiscono norme non derogabili dai contratti o accordi collettivi.
Art. 72 (Personale dipendente prossimo al compimento dei limiti di età per il collocamento a riposo)
 1.	Per gli anni 2009, 2010 e 2011 il personale in servizio presso le amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, le Agenzie fiscali, la Presidenza del Consiglio dei Ministri, gli Enti pubblici non economici, le Università, le Istituzioni ed Enti di ricerca nonché gli enti di cui all’articolo 70, comma 4, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, può chiedere di essere esonerato dal servizio nel corso del quinquennio antecedente la data di maturazione della anzianità massima contributiva di 40 anni. La richiesta di esonero dal servizio deve essere presentata dai soggetti interessati, improrogabilmente, entro il 1o marzo di ciascun anno a condizione che entro l’anno solare raggiungano il requisito minimo di anzianità contributivo richiesto e non è revocabile. La disposizione non si applica al personale della Scuola.
 2.	È data facoltà all’amministrazione, in base alle proprie esigenze funzionali, di accogliere la richiesta dando priorità al personale interessato da processi di riorganizzazione della rete centrale e periferica o di razionalizzazione o appartenente a qualifiche di personale per le quali è prevista una riduzione di organico.
 3.	Durante il periodo di esonero dal servizio al dipendente spetta un trattamento temporaneo pari al cinquanta per cento di quello complessivamente goduto, per competenze fisse ed accessorie, al momento del collocamento nella nuova posizione. Ove durante tale periodo il dipendente svolga in modo continuativo ed esclusivo attività di volontariato, opportunamente documentata e certificata, presso organizzazioni non lucrative di utilità sociale, associazioni di promozione sociale, organizzazioni non governative che operano nel campo della cooperazione con i Paesi in via di sviluppo, ed altri soggetti da individuare con Decreto del Ministro dell’economia e delle finanze da emanarsi entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto, la misura del
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predetto trattamento economico temporaneo è elevata dal cinquanta al settanta per cento. Fino al collocamento a riposo del personale in posizione di esonero gli importi del trattamento economico posti a carico dei fondi unici di amministrazione non possono essere utilizzati per nuove finalità.
4.	All’atto del collocamento a riposo per raggiunti limiti di età il dipendente ha diritto al trattamento
di quiescenza e previdenza che sarebbe spettato se fosse rimasto in servizio.
 5.	Il trattamento economico temporaneo spettante durante il periodo di esonero dal servizio è cumulabile con altri redditi derivanti da prestazioni lavorative rese dal dipendente come lavoratore autonomo o per collaborazioni e consulenze con soggetti diversi dalle amministrazioni pubbliche di cui all’articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 o società e consorzi dalle stesse partecipati. In ogni caso non è consentito l’esercizio di prestazioni lavorative da cui possa derivare un pregiudizio all’amministrazione di appartenenza.
 6.	Le amministrazioni di appartenenza, in relazione alle economie effettivamente derivanti dal collocamento in posizione di esonero dal servizio, certificate dai competenti organi di controllo, possono procedere, previa autorizzazione della Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione pubblica e del Ministero dell’economia e delle finanze ad assunzioni di personale in via anticipata rispetto a quelle consentite dalla normativa vigente per l’anno di cessazione dal servizio per limiti di età del dipendente collocato in posizione di esonero. Tali assunzioni vengono scomputate da quelle consentite in tale anno.
 7.	All’articolo 16 comma 1 del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 503, e successive modificazioni, dopo il primo periodo sono aggiunti i seguenti: « In tal caso è data facoltà all’amministrazione, in base alle proprie esigenze organizzative e funzionali, di accogliere la richiesta in relazione alla particolare esperienza professionale acquisita dal richiedente in determinati o specifici ambiti ed in funzione dell’efficiente andamento dei servizi. La domanda di trattenimento va presentata all’amministrazione di appartenenza dai ventiquattro ai dodici mesi precedenti il compimento del limite di età per il collocamento a riposo previsto dal proprio ordinamento ».
 8.	Sono fatti salvi i trattenimenti in servizio in essere alla data di entrata in vigore del presente decreto e quelli disposti con riferimento alle domande di trattenimento presentate nei sei mesi successivi alla data di entrata in vigore del presente decreto.
 9.	Le amministrazioni di cui al comma 7 riconsiderano, con provvedimento motivato, tenuto conto di quanto ivi previsto, i provvedimenti di trattenimento in servizio già adottati con decorrenza dal 1o gennaio al 31 dicembre 2009.
10.	I trattenimenti in servizio già autorizzati con effetto a decorrere dal 1° gennaio 2010 decadono
ed i dipendenti interessati al trattenimento sono tenuti a presentare una nuova istanza nei termini di
cui al comma 7.
11.	Nel caso di compimento dell’anzianità massima contributiva di 40 anni del personale
dipendente, le pubbliche amministrazioni di cui all’articolo 1, comma 2 del decreto legislativo 30
marzo 2001, n. 165 possono risolvere, fermo restando quanto previsto dalla disciplina vigente in
materia di decorrenze dei trattamenti pensionistici, il rapporto lavoro con un preavviso di sei mesi.
Con appositi decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri, da emanare entro novanta giorni
dalla data di entrata in vigore del presente decreto, previa delibera del Consiglio dei Ministri, su
proposta del Ministro per la pubblica amministrazione e l’innovazione, di concerto con il Ministro
dell’economia e delle finanze, sentiti i Ministri dell’interno e della difesa e degli Affari esteri sono
definiti gli specifici criteri e le modalità applicative dei principi della disposizione di cui al presente
comma relativamente al personale dei comparti sicurezza, difesa ed esteri tenendo conto delle
rispettive peculiarità ordinamentali. Le disposizioni di cui al presente comma non si applicano a
magistrati e professori universitari.
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Art. 73 (Part time)
1.	All’articolo 1, comma 58, della legge 23 dicembre 1996, n. 662 sono apportate le seguenti
modificazioni:
 a)	al primo periodo le parole: « avviene automaticamente » sono sostituite dalle seguenti: « può essere concessa dall’amministrazione »;
 b)	al secondo periodo le parole « grave pregiudizio » sono sostituite dalla seguente « pregiudizio »;
 c)	al secondo periodo le parole da: « può con provvedimento motivato » fino a « non superiore a sei mesi » sono soppresse;
 d)	all’ultimo periodo, le parole: « il Ministro della funzione pubblica e con il Ministro del tesoro » sono sostituite dalle seguenti: « Il Ministro per la pubblica amministrazione e l’innovazione e con il Ministro dell’economia e delle finanze ».
2.	All’articolo 1, comma 59, della legge 23 dicembre 1996, n. 662 sono apportate le seguenti
modificazioni:
 a)	le parole: « al 50 » sono sostituite dalle seguenti: « al 70 »;
 b)	le parole da « può essere utilizzata » fino a « dei commi da 45 a 55 » sono sostituite dalle seguenti: « è destinata, secondo le modalità ed i criteri stabiliti dalla contrattazione integrativa, ad incentivare la mobilità del personale esclusivamente per le amministrazioni che dimostrino di aver provveduto ad attivare piani di mobilità e di riallocazione mediante trasferimento di personale da una sede all’altra dell’amministrazione stessa. »;
 c)	le parole da « L’ulteriore quota » fino a « produttività individuale e collettiva » sono soppresse.
Commento
Viene ripristinato il previgente regime dettato dal comma 59 della legge n. 662/1996 in merito ai risparmi di spesa derivanti dalla trasformazione dei rapporti di lavoro dei dipendenti delle pubbliche amministrazioni da tempo pieno a tempo parziale.
Pertanto, una quota di tali risparmi (innalzata al 70%) puo' essere utilizzata per incentivare la mobilita' del personale delle pubbliche amministrazioni, ovvero, esperite inutilmente le procedure per la mobilita', per nuove assunzioni.
Art. 76 (Spesa di personale per gli enti locali)
 1.	All’articolo 1, comma 557, della legge 27 dicembre 2006, n. 296 e successive modificazioni è aggiunto alla fine il seguente periodo: « ai fini dell’applicazione della presente norma, costituiscono spese di personale anche quelle sostenute per i rapporti di collaborazione continuata e continuativa, per la somministrazione di lavoro, per il personale di cui all’articolo 110 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, nonché per tutti i soggetti a vario titolo utilizzati, senza estinzione del rapporto di pubblico impiego, in strutture e organismi variamente denominati partecipati o comunque facenti capo all’ente ».
 2.	In attesa dell’emanazione del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri di cui al comma 6, le deroghe previste dall’articolo 3, comma 121, della legge 24 dicembre 2007, n. 244,
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sono sospese, ad eccezione dei comuni con un numero massimo di dipendenti a tempo pieno non superiore a dieci.
 3.	L’articolo 82, comma 11, del testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 e successive modificazioni è sostituito dal seguente: « La corresponsione dei gettoni di presenza è comunque subordinata alla effettiva partecipazione del consigliere a consigli e commissioni; il regolamento ne stabilisce termini e modalità ».
 4.	In caso di mancato rispetto del patto di stabilità interno nell’esercizio precedente è fatto divieto agli enti di procedere ad assunzioni di personale a qualsiasi titolo, con qualsivoglia tipologia contrattuale, ivi compresi i rapporti di collaborazione continuata e continuativa e di somministrazione, anche con riferimento ai processi di stabilizzazione in atto. È fatto altresì divieto agli enti di stipulare contratti di servizio con soggetti privati che si configurino come elusivi della presente disposizione.
 5.	Ai fini del concorso delle autonomie regionali e locali al rispetto degli obiettivi di finanza pubblica, gli enti sottoposti al patto di stabilità interno assicurano la riduzione dell’incidenza percentuale delle spese di personale rispetto al complesso delle spese correnti, con particolare riferimento alle dinamiche di crescita della spesa per la contrattazione integrativa, tenuto anche conto delle corrispondenti disposizioni dettate per le amministrazioni statali.
 6.	Con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, da emanarsi entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto, previo accordo tra Governo, regioni e autonomie locali da concludersi in sede di conferenza unificata, sono definiti parametri e criteri di virtuosità, con correlati obiettivi differenziati di risparmio, tenuto conto delle dimensioni demografiche degli enti, delle percentuali di incidenza delle spese di personale attualmente esistenti rispetto alla spesa corrente e dell’andamento di tale tipologia di spesa nel quinquennio precedente. In tale sede sono altresì definiti:

 a)	criteri e modalità per estendere la norma anche agli enti non sottoposti al patto di stabilità interno;
 b)	criteri e parametri – con riferimento agli articoli 90 e 110 del testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, e considerando in via prioritaria il rapporto tra la popolazione dell’ente ed il numero dei dipendenti in servizio – volti alla riduzione dell’affidamento di incarichi a soggetti esterni all’ente, con particolare riferimento agli incarichi dirigenziali e alla fissazione di tetti retributivi non superabili in relazione ai singoli incarichi e di tetti di spesa complessivi per gli enti;
 c)	criteri e parametri – considerando quale base di riferimento il rapporto tra numero dei dirigenti e dipendenti in servizio negli enti – volti alla riduzione dell’incidenza percentuale delle posizioni dirigenziali in organico.
6-bis. Sono ridotti dell’importo di 30 milioni di euro per ciascuno degli anni 2009, 2010 e 2011 i trasferimenti erariali a favore delle comunità montane. Alla riduzione si procede intervenendo prioritariamente sulle comunità che si trovano a un’altitudine media inferiore a settecentocinquanta metri sopra il livello del mare. All’attuazione del presente comma si provvede con decreto del Ministro dell’interno, da adottare di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze.
 7.	Fino all’emanazione del decreto di cui al comma 6 è fatto divieto agli enti nei quali l’incidenza delle spese di personale è pari o superiore al 50% delle spese correnti di procedere ad assunzioni di personale a qualsiasi titolo e con qualsivoglia tipologia contrattuale.
 8.	Il personale delle aziende speciali create dalle camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura non può transitare, in caso di cessazione dell’attività delle aziende medesime, alle camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura di riferimento, se non previa procedura selettiva di natura concorsuale e, in ogni caso, a valere sui contingenti di assunzioni effettuabili in base alla vigente normativa. Sono disapplicate le eventuali disposizioni statutarie o regolamentari in contrasto con il presente articolo.
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Commento
Viene modificato il comma 2 dell’art. 76. Tale modifica introduce un regime di favore per gli Enti,
non sottoposti al patto di stabilità, che abbiano un numero di dipendenti a tempo pieno pari o
inferiore a 10.
Solo per tali Enti, infatti, in attesa dell’emanazione del DPCM  di cui al comma 6 del medesimo
articolo, che definirà una nuova disciplina in materia di contenimento delle spese di personale
degli EELL, restano in vigore le disposizioni di cui al comma 121 dell’art. 3 della Finanziaria
2008, ossia la possibilità di derogare al disposto di cui al comma 562 della Finanziaria 2007 nel
rispetto dei parametri definiti dal medesimo comma 121.
Per i restanti Enti non sottoposti al patto di stabilità e aventi un numero di dipendenti a tempo
pieno superiore a 10, invece, non trova applicazione il comma 121 e dunque gli stessi Enti sono
tenuti a rispettare quanto prescritto dal comma 562 della Finanziaria 2007.
Comma 3. Indennità di funzione. Abrogazione possibilità di incremento.
Sostituisce   integralmente  l’articolo   82,   comma   11,   del   TUEL   e  successive   modificazioni
residuando, nella nuova formulazione, unicamente che: la corresponsione dei gettoni di presenza è
comunque subordinata alla effettiva partecipazione del Consigliere a consigli e commissioni; il
regolamento ne stabilisce termini e modalità.
Tale disposizione era già prevista nel comma 11; la novità consiste, invece, nell’eliminazione della
possibilità degli organi degli Enti locali di incrementare le indennità di funzione spettanti ai
Sindaci, ai Presidenti di Provincia, agli Assessori comunali e provinciali ed ai Presidenti delle
Assemblee.
Nota. Su tutta la materia dello status, l’ANCI aveva chiesto lo stralcio della norma e sui costi della
politica in generale, con senso di responsabilità istituzionale, l’Associazione ha chiesto ai
Presidenti di Camera e Senato di costituire una Commissione di studio ad hoc.
PATTO DI STABILITÀ INTERNO
Art. 77 (Patto di stabilità interno)
1.	Ai fini della tutela dell’unità economica della Repubblica, le regioni, le province autonome di
Trento e di Bolzano, le province e i comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti concorrono
alla realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica per il triennio 2009/2011 nelle misure seguenti
in termini di fabbisogno e indebitamento netto:
 a)	il settore regionale per 1.500, 2.300 e 4.060 milioni, rispettivamente, per gli anni 2009, 2010 e 2011;
 b)	il settore locale per 1.650, 2.900 e 5.140 milioni, rispettivamente, per gli anni 2009, 2010 e 2011.
2.	Nel caso in cui non fossero approvate entro il 31 luglio 2008 le disposizioni legislative per la
disciplina del nuovo patto di stabilità interno, volta a conseguire gli effetti finanziari di cui al
comma 1, gli stanziamenti relativi agli interventi individuati nell’elenco 2 annesso al presente
decreto sono accantonati e possono essere utilizzati solo dopo l’approvazione delle predette
disposizioni legislative.
2 bis Al fine di pervenire alla successiva sostituzione dei trasferimenti statali in coerenza con l’art. 119, secondo comma, della Costituzione, è istituito presso il Ministero dell’economia e delle finanze un fondo unico in cui far confluire tutti i trasferimenti erariali attribuiti alle regioni per finanziare funzioni di competenza regionale.
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2 ter Entro centottanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto, il Presidente del Consiglio dei Ministri di concerto con il Ministro per i rapporti con le Regioni,con il Ministro dell’economia e delle finanze e con i Ministri interessati, procede all’individuazione dei trasferimenti di cui al comma 2 bis. Il fondo è costituito nell’anno 2010 e i criteri di ripartizione sono stabili ti con decreto del Presidente del consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro per i rapporti con le Regioni, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, d’intesa con la Conferenza unificata di cui all’articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281 e successive modificazioni. Lo schema di decreto è trasmesso al Parlamento per l’espressione del parere delle Commissioni parlamentari competenti per i profili finanziari. Il parere deve essere espresso entro trenta giorni dalla data di trasmissione.
2 quater Il Ministro dell’economia e delle finanze provvede, con propri decreti, ad apportare le occorrenti variazioni di bilancio
Commento
La manovra complessiva per l’anno 2009 ammonta a circa 13,1 miliardi di euro. La spesa totale della PA, al netto della previdenza e degli interessi, è pari a 411 miliardi. La spesa totale dei Comuni, al netto degli interessi, vale 48,672 miliardi e quindi in riferimento al loro peso i Comuni devono concorrere alla manovra per 1 miliardo e 540 milioni di euro. Grazie agli incontri dell’ANCI in sede di Conferenza Unificata la manovra per i Comuni è passata a 1 miliardo e 340 milioni.
Articolo 77-bis (Patto di stabilità interno per gli enti locali).
 1.	Ai fini della tutela dell’unità economica della Repubblica, le province e i comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti concorrono alla realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica per il triennio 2009-2011 con il rispetto delle disposizioni di cui ai commi da 2 a 31, che costituiscono princìpi fondamentali di coordinamento della finanza pubblica ai sensi degli articoli 117, terzo comma, e 119, secondo comma, della Costituzione.
 2.	La manovra finanziaria è fissata in termini di riduzione del saldo tendenziale di comparto per ciascuno degli anni 2009, 2010 e 2011.
 3.	Ai fini della determinazione dello specifico obiettivo di saldo finanziario, le province e i comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti applicano al saldo dell’anno 2007, calcolato in termini di competenza mista ai sensi del comma 5, le seguenti percentuali:
a)	se l’ente ha rispettato il patto di stabilità per l’anno 2007 e presenta un saldo per lo stesso
anno 2007, in termini di competenza mista, negativo, le percentuali sono:
 1)	per le province: 17 per cento per l’anno 2009, 62 per cento per l’anno 2010 e 125 per cento per l’anno 2011;
 2)	per i comuni: 48 per cento per l’anno 2009, 97 per cento per l’anno 2010 e 165 per cento per l’anno 2011;
b)	se l’ente ha rispettato il patto di stabilità per l’anno 2007 e presenta un saldo per lo stesso
anno 2007, in termini di competenza mista, positivo, le percentuali sono:
1) per le province: 10 per cento per l’anno 2009, 10 per cento per l’anno 2010 e 0 per cento per l’anno 2011;
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2) per i comuni: 10 per cento per l’anno 2009, 10 per cento per l’anno 2010 e 0 per cento per l’anno 2011;
c)	se l’ente non ha rispettato il patto di stabilità per l’anno 2007 e presenta un saldo per lo
stesso anno 2007, in termini di competenza mista, positivo, le percentuali sono:
 1)	per le province: 0 per cento per l’anno 2009, 0 per cento per l’anno 2010 e 0 per cento per l’anno 2011;
 2)	per i comuni: 0 per cento per l’anno 2009, 0 per cento per l’anno 2010 e 0 per cento per l’anno 2011;
d)	se l’ente non ha rispettato il patto di stabilità per l’anno 2007 e presenta un saldo per lo
stesso anno 2007, in termini di competenza mista, negativo, le percentuali sono:
 1)	per le province: 22 per cento per l’anno 2009, 80 per cento per l’anno 2010 e 150 per cento per l’anno 2011;
 2)	per i comuni: 70 per cento per l’anno 2009, 110 per cento per l’anno 2010 e 180 per cento per l’anno 2011.

 4.	Per gli enti per i quali negli anni 2004-2005, anche per frazione di anno, l’organo consiliare era stato commissariato ai sensi dell’articolo 141 del testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, e successive modificazioni, si applicano ai fini del patto di stabilità interno le stesse regole degli enti di cui al comma 3, lettera b), del presente articolo.
 5.	Il saldo finanziario calcolato in termini di competenza mista è costituito dalla somma algebrica degli importi risultanti dalla differenza tra accertamenti e impegni, per la parte corrente, e dalla differenza tra incassi e pagamenti, per la parte in conto capitale, al netto delle entrate derivanti dalla riscossione di crediti e delle spese derivanti dalla concessione di crediti.
 6.	Gli enti di cui al comma 3, lettere a) e d), devono conseguire, per ciascuno degli anni 2009, 2010 e 2011, un saldo finanziario in termini di competenza mista almeno pari al corrispondente saldo finanziario dell’anno 2007, quale risulta dai conti consuntivi, migliorato dell’importo risultante dall’applicazione delle percentuali indicate nelle stesse lettere a) e d).
 7.	Gli enti di cui al comma 3, lettere b) e c), devono conseguire, per ciascuno degli anni 2009, 2010   e   2011,   un   saldo   finanziario   in   termini   di   competenza   mista   almeno   pari   al corrispondente saldo finanziario dell’anno 2007, quale risulta dai conti consuntivi, peggiorato dell’importo risultante dall’applicazione delle percentuali indicate nelle stesse lettere b) e c).
 8.	Le risorse derivanti dalla cessione di azioni o quote di società operanti nel settore dei servizi pubblici locali e le risorse derivanti dalla vendita del patrimonio immobiliare non sono conteggiate ai fini dei saldi utili per il rispetto del patto di stabilità interno se destinate alla realizzazione di investimenti infrastrutturali o alla riduzione del debito.
 9.	Per l’anno 2009, nel caso in cui l’incidenza percentuale dell’importo di cui al comma 3, lettere a) e d), sull’importo delle spese finali dell’anno 2007, al netto delle concessioni di crediti, risulti per i comuni superiore al 20 per cento, il comune deve considerare come obiettivo del patto di stabilità interno l’importo corrispondente al 20 per cento della spesa finale.
10.	Al fine di ricondurre la dinamica di crescita del debito in coerenza con gli obiettivi di
finanza pubblica, le province e i comuni soggetti al patto di stabilità interno possono
aumentare, a decorrere dall’anno 2010, la consistenza del proprio debito al 31 dicembre
dell’anno precedente in misura non superiore alla percentuale annualmente determinata, con
proiezione triennale e separatamente tra i comuni e le province, con decreto del Ministro
dell’economia e delle finanze sulla base degli obiettivi programmatici indicati nei Documenti
di programmazione economico-finanziaria. Resta fermo il limite di indebitamento stabilito
dall’articolo 204 del testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali, di cui al decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, e successive modificazioni.
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 11.	Nel caso in cui la provincia o il comune soggetto al patto di stabilità interno registri per l’anno precedente un rapporto percentuale tra la consistenza complessiva del proprio debito e il totale delle entrate correnti, al netto dei trasferimenti statali e regionali, superiore alla misura determinata con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, sentita la Conferenza Stato-città ed autonomie locali, la percentuale di cui al comma 10 è ridotta di un punto. Il rapporto percentuale è aggiornato con cadenza triennale.
 12.	Il bilancio di previsione degli enti locali ai quali si applicano le disposizioni del patto di stabilità interno deve essere approvato iscrivendo le previsioni di entrata e spesa di parte corrente in misura tale che, unitamente alle previsioni dei flussi di cassa di entrata e spesa in conto capitale, al netto delle riscossioni e delle concessioni di crediti, sia garantito il rispetto delle regole che disciplinano il patto medesimo. A tal fine, gli enti locali sono tenuti ad allegare al bilancio di previsione un apposito prospetto contenente le previsioni di competenza e di cassa degli aggregati rilevanti ai fini del patto di stabilità interno.
 13.	Al fine di assicurare il raggiungimento degli obiettivi del patto di stabilità interno, il rimborso per le trasferte dei consiglieri comunali e provinciali è, per ogni chilometro, pari a un quinto del costo di un litro di benzina.
 14.	Per il monitoraggio degli adempimenti relativi al patto di stabilità interno e per acquisire elementi informativi utili per la finanza pubblica anche relativamente alla loro situazione debitoria, le province e i comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti trasmettono semestralmente al Ministero dell’economia e delle finanze– Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, entro trenta giorni dalla fine del periodo di riferimento, utilizzando il sistema web appositamente previsto per il patto di stabilità interno nel sito web« www.pattostabilita.rgs.tesoro.it », le informazioni riguardanti le risultanze in termini di competenza mista, attraverso un prospetto e con le modalità definiti con decreto del predetto Ministero, sentita la Conferenza Stato-città ed autonomie locali. Con lo stesso decreto è definito il prospetto dimostrativo dell’obiettivo determinato per ciascun ente ai sensi dei commi 6 e 7. La mancata trasmissione del prospetto dimostrativo degli obiettivi programmatici costituisce inadempimento al patto di stabilità interno. La mancata comunicazione al sistema web della situazione di commissariamento ai sensi del comma 18, secondo le indicazioni di cui al decreto previsto dal primo periodo del presente comma, determina per l’ente inadempiente l’assoggettamento alle regole del patto di stabilità interno.
 15.	Ai fini della verifica del rispetto degli obiettivi del patto di stabilità interno, ciascuno degli enti di cui al comma 1 è tenuto a inviare, entro il termine perentorio del 31 marzo dell’anno successivo a quello di riferimento, al Ministero dell’economia e delle finanze –Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, una certificazione del saldo finanziario in termini di competenza mista conseguito, sottoscritta dal rappresentante legale e dal responsabile del servizio finanziario, secondo un prospetto e con le modalità definiti dal decreto di cui al comma 14. La mancata trasmissione della certificazione entro il termine perentorio del 31 marzo costituisce inadempimento al patto di stabilità interno. Nel caso in cui la certificazione, sebbene trasmessa in ritardo, attesti il rispetto del patto, non si applicano le disposizioni di cui al comma 20, ma si applicano solo quelle di cui al comma 4 dell’articolo 76.
 16.	Qualora dai conti della tesoreria statale degli enti locali si registrino prelevamenti non coerenti con gli impegni in materia di obiettivi di debito assunti con l’Unione europea, il Ministro dell’economia e delle finanze, sentita la Conferenza Stato-città ed autonomie locali, adotta adeguate misure di contenimento dei prelevamenti.
 17.	Gli enti istituiti negli anni 2007 e 2008 sono soggetti alle regole del patto di stabilità interno, rispettivamente, dagli anni 2010 e 2011 assumendo, quale base di calcolo su cui applicare le regole, le risultanze, rispettivamente, degli esercizi 2008 e 2009.
18.	Gli enti locali commissariati ai sensi dell’articolo 143 del testo unico delle leggi
sull’ordinamento degli enti locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, sono
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soggetti alle regole del patto di stabilità interno dall’anno successivo a quello della rielezione degli organi istituzionali.
 19.	Le informazioni previste dai commi 14 e 15 sono messe a disposizione dell’Unione delle province d’Italia (UPI) e dell’Associazione nazionale dei comuni italiani (ANCI) da parte del Ministero dell’economia e delle finanze, secondo modalità e contenuti individuati tramite apposite convenzioni.
 20.	In caso di mancato rispetto del patto di stabilità interno relativo agli anni 2008-2011, alla provincia o comune inadempiente sono ridotti del 5 per cento i contributi ordinari dovuti dal Ministero dell’interno per l’anno successivo. Inoltre, l’ente inadempiente non può, nell’anno successivo a quello dell’inadempienza:
a)	impegnare spese correnti in misura superiore all’importo annuale minimo dei
corrispondenti impegni effettuati nell’ultimo triennio;
b)	ricorrere all’indebitamento per gli investimenti. I mutui e i prestiti obbligazionari posti in
essere con istituzioni creditizie o finanziarie per il finanziamento degli investimenti devono
essere corredati da apposita attestazione, da cui risulti il conseguimento degli obiettivi del
patto di stabilità interno per l’anno precedente. L’istituto finanziatore o l’intermediario
finanziario non può procedere al finanziamento o al collocamento del prestito in assenza della
predetta attestazione.
 21.	Restano altresì ferme, per gli enti inadempienti al patto di stabilità interno, le disposizioni recate dal comma 4 dell’articolo 76.
 22.	Le misure di cui ai commi 20, lettera a), e 21 non concorrono al perseguimento degli obiettivi assegnati per l’anno in cui le misure vengono attuate.
23.	Qualora venga conseguito l’obiettivo programmatico assegnato al settore locale, le
province e i comuni virtuosi possono, nell’anno successivo a quello di riferimento, escludere
dal computo del saldo di cui al comma 15 un importo pari al 70 per cento della differenza,
registrata nell’anno di riferimento, tra il saldo conseguito dagli enti inadempienti al patto di
stabilità interno e l’obiettivo programmatico assegnato. La virtuosità degli enti è determinata
attraverso la valutazione della posizione di ciascun ente rispetto ai due indicatori economico-
strutturali di cui al comma 24. L’assegnazione a ciascun ente dell’importo da escludere è
determinata mediante una funzione lineare della distanza di ciascun ente virtuoso dal valore
medio degli indicatori individuato per classe demografica. Le classi demografiche considerate
sono:
a)	per le province:
 1)	province con popolazione fino a 400.000 abitanti;
 2)	province con popolazione superiore a 400.000 abitanti;
b)	per i comuni:
 1)	comuni con popolazione superiore a 5.000 e fino a 50.000 abitanti;
 2)	comuni con popolazione superiore a 50.000 e fino a 100.000 abitanti;
 3)	comuni con popolazione superiore a 100.000 abitanti.

 24.	Gli indicatori di cui al comma 23 sono finalizzati a misurare il grado di rigidità strutturale dei bilanci e il grado di autonomia finanziaria degli enti.
 25.	Per le province l’indicatore per misurare il grado di autonomia finanziaria non si applica sino all’attuazione del federalismo fiscale.
26.	Con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, di concerto con il Ministro
dell’interno, d’intesa con la Conferenza Stato-città ed autonomie locali, sono definiti i due
indicatori economico- strutturali di cui al comma 24 e i valori medi per fasce demografiche
sulla base dei dati annualmente acquisiti attraverso la certificazione relativa alla verifica del
rispetto del patto di stabilità interno. Con lo stesso decreto sono definite le modalità di riparto
in base agli indicatori. Gli importi da escludere dal patto sono pubblicati nel sito web «
www.pattostabilita.rgs.tesoro.it » del Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato. A
decorrere dall’anno 2010 l’applicazione degli indicatori di cui ai commi 23 e 24 dovrà tenere
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conto, oltre che delle fasce demografiche, anche delle aree geografiche da individuare con il decreto di cui al presente comma.
 27.	Resta ferma l’applicazione di quanto stabilito dall’articolo 1, comma 685-bis, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, introdotto dall’articolo 1, comma 379, lettera i), della legge 24 dicembre 2007, n. 244, in relazione all’attivazione di un nuovo sistema di acquisizione dei dati di competenza finanziaria.
 28.	Le disposizioni recate dal presente articolo sono aggiornate anche sulla base dei nuovi criteri adottati in sede europea ai fini della verifica del rispetto del patto di stabilità e crescita.
 29.	Le disposizioni di cui ai commi 10 e 11 si applicano anche ai comuni con popolazione fino a 5.000 abitanti.
 30.	Resta confermata per il triennio 2009-2011, ovvero sino all’attuazione del federalismo fiscale se precedente all’anno 2011, la sospensione del potere degli enti locali di deliberare aumenti dei tributi, delle addizionali, delle aliquote ovvero delle maggiorazioni di aliquote di tributi ad essi attribuiti con legge dello Stato, di cui all’articolo 1, comma 7, del decreto-legge 27 maggio 2008, n. 93, fatta eccezione per gli aumenti relativi alla tassa sui rifiuti solidi urbani (TARSU).
 31.	Le disposizioni del presente articolo si applicano, per il periodo rispettivamente previsto, fino alla definizione dei contenuti del nuovo patto di stabilità interno nel rispetto dei saldi fissati.
 32.	Ai fini dell’attuazione dell’articolo 1, comma 4, del decreto legge 27 maggio 2008, n. 93, entro il 30 aprile 2009, i comuni trasmettono al Ministero dell’interno la certificazione del mancato gettito accertato, secondo modalità stabilite con decreto del medesimo Ministero.
Commento
Meccanismo di calcolo
Nel 2009 verranno cambiate le norme che regolano il patto di stabilità.
·	Ai fini della determinazione degli obiettivi l’ente deve tener conto dei risultati raggiunti nel
2007, tramite il saldo calcolato in termini di competenza mista (somma algebrica del saldo di parte
corrente di competenza e del saldo in conto capitale di cassa al netto della riscossione e
concessione di credito), e dell’aver rispettato o no il patto di stabilità 2007, e in base a questi due
elementi calcolare il proprio obiettivo.
È stabilito (comma 3) che se l’ente ha rispettato il patto di stabilità 2007 ed il suo saldo di
competenza mista è positivo allora potrà diminuire il suo saldo del 10% se invece è negativo dovrà
migliorarlo del 48%. Al contrario se l’ente non ha rispettato il patto nel 2007 ed ha saldo di
competenza mista positivo mantiene il suo saldo, se invece è negativo dovrà migliorarlo del 70%.
Si veda tabella sottostante.

	Enti adempienti nel 2007	Enti    inadempienti nel 2007	
Enti positivi	peggiorano  il  saldo del 10%	stesso saldo	
Enti negativi	migliorano del 48%	migliorano del 70%	
Inoltre se l’obiettivo come sopra calcolato supera in percentuale il 20% delle spese finali al netto delle concessioni di credito, l’obiettivo dell’Ente sarà pari al 20% delle sue Spese finali (comma 9).
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Pertanto l’ente deve conseguire un saldo finanziario in termini di competenza mista pari al saldo
2007 migliorato/peggiorato delle percentuali descritte sopra.
Anche gli enti (comma 4) che sono stati commissariati   negli anni 2004- 2005, anche per una
frazione di anno ai sensi dell’art 141 del TUEL, devono rispettare le regole del patto di stabilità
come gli enti con saldo finanziario positivo che hanno rispettato il patto.
Non vengono conteggiate ai fini del saldo utile le risorse derivanti dalla cessione di azioni e quote
di società operanti nel settore dei servizi pubblici    locali    e dalle vendita del patrimonio
immobiliare se sono state utilizzate per la realizzazione di investimenti infrastrutturali e per la
riduzione del debito (comma 8).
Viene introdotta la regola sullo stock di debito (comma 10 e 11).
Infatti i Comuni dal 2010 potranno aumentare la propria consistenza del debito in misura non
superiore ad una percentuale definita anno per anno con Decreto del Ministero dell’Economia e
delle Finanze, fermo restando il limite imposto dall’art204 del TUEL e successive modificazioni. Ad
oggi il limite è fissato dalla Legge finanziaria 2007 al 15% delle entrate correnti.
Nel caso in cui però la percentuale dello stock di debito su entrate correnti al netto dei
trasferimenti statali e regionali sia superiore alla misura stabilita dal Decreto del Ministero
dell’Economia e delle Finanze la percentuale sopra stabilita deve essere diminuita di un punto
percentuale.
Queste disposizioni si applicano anche ai Comuni con popolazione inferiore ai 5.000 abitanti
(comma 29).
L’ente deve predisporre il bilancio di previsione rispettando il patto di stabilità (comma 12).
Ai fini del raggiungimento degli obiettivi del patto di stabilità il rimborso per le trasferte dei
consiglieri comunali e provinciali è per ogni chilometro pari ad 1/5 del costo per litro della
benzina (comma 13).
Per il monitoraggio del patto di stabilità (comma 14), gli enti devono inviare semestralmente alla
RGS i dati relativi alle risultanze in termini di competenza mista, e notizie relative alla situazione
debitoria dell’ente, e trasmettere un prospetto dimostrativo degli obiettivi programmatici. Tutti i
prospetti, le modalità sono definiti tramite Decreto del Ministero dell’Economia e delle Finanze
sentita la Conferenza Stato-città e autonomie locali. La mancata trasmissione del prospetto degli
obiettivi programmatici costituisce inadempimento al patto di stabilità. Tutte queste informazioni
saranno messe a disposizione dell’ANCI.
Come da comma 15 gli enti entro il 31 marzo dell’anno successivo a quello di riferimento devono
certificare il rispetto del patto di stabilità secondo un prospetto e modalità definite con lo stesso
Decreto che stabilisce le procedura per il monitoraggio.
La   mancata   trasmissione   della   certificazione   nei   tempi   stabiliti   dalla   Legge   costituisce
inadempimento al patto di stabilità. Qualora invece la certificazione venga trasmessa in ritardo e
attesti il rispetto del patto si applicano le sanzioni previste all’art.76 comma 4 del D.L 112 del 2007
(divieto di assunzione)
Qualora si verifichino prelevamenti dai conti della tesoreria non coerenti con gli obiettivi in
materia di debito pubblico il Ministero dell’Economia e delle Finanze adotta adeguate misure di
contenimento dei prelevamenti (comma 16).
Gli enti istituiti nel 2007 e 2008 sono soggetti al patto dall’anno rispettivamente per gli anni 2010 e
2011 avendo come base di calcolo le risultanze del 2008 e del 2009 (comma 17).
Gli enti commissariati secondo l’articolo 143 del TUEL sono soggetti al patto dall’anno successivo
a quelle delle rielezioni degli organi istituzionali (comma 18).
Gli enti che per l’anno 2009 risultano essere commissariati devono darne comunicazione alla RGS
altrimenti risultano essere assoggettati alle regole del patto di stabilità (da comma 15).
Tutte le informazioni previste dal monitoraggio del patto sono messe a disposizione dell’UPI e
dell’ANCI (comma 19)
Le sanzioni, disciplinate dal camma 20, per il mancato rispetto relativamente agli anni 2008-2011
sono:
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o Taglio del 5% del contributo ordinario dovuti dal Ministero dell’Interno per l’anno
successivo o Limite all’impegno delle spese correnti in misura non superiore all’importo annuale
minimo degli impegni effettuati nell’ultimo triennio. o Divieto di ricorrere all’indebitamento. Infatti i mutui e i prestiti obbligazionari posti in essere con istituzioni creditizie e finanziarie devono essere corredati di apposita attestazione da cui risulti il conseguimento del patto di stabilità per l’anno precedente. L’istituto finanziatore o l’intermediario finanziario non può procedere al finanziamento o collocamento del prestito in assenza del predetto attestato. o Divieto di assunzione come previsto dell’art. 76, comma 4 a qualsiasi titolo, tipologia di contratto anche in riferimento ai processi di stabilizzazione, inoltre è fatto divieto di stipulare contratti di servizio con soggetti privati che si configurino elusivi della disposizione Tutte queste misure non concorrono al perseguimento degli obiettivi assegnati per l’anno in cui le misure vengono realizzate
Nel caso in cui il comparto abbia raggiunto l’obiettivo assegnato il maggior contributo derivante dal recupero dello sforamento sarà redistribuito fra gli enti che vengono definiti virtuosi in base a due indicatoti economico strutturali, e in base al loro valore medio per classe demografica. Gli indicatori, i valori medi di fascia e le modalità di riparto verranno definiti tramite Decreto del Ministero dell’Economia e delle Finanze di concerto con il Ministero dell’Interno e d’intesa con la Conferenza Stato-città e autonomie locali. (Da comma 23 a comma 26).
Gli enti non potranno utilizzare la leva fiscale in quanto permane il blocco delle aliquote e delle addizionali (art. 1 comma 7 D.L 93 del 2008) con esclusione della TARSU (comma 30). I Comuni entro il 30 Aprile 2009 dovranno fornire al Ministero dell’Interno la certificazione del mancato gettito accertato secondo le modalità stabilite con decreto del Ministero dell’interno (comma 32).
CRITICITÀ E SOLUZIONI
Nel presente articolato rimangono ancora delle criticità che richiedono un intervanto, e sono:
·	Esclusione delle risorse derivanti dalla cessione di azioni o quote di società operanti nel
settore dei servizi pubblici locali e dalla vendita di patrimonio immobiliare.
Questo comma nato con lo scopo di neutralizzare gli eventi straordinari può avere effetti
divergenti.
Infatti per coloro che hanno operato alienazioni nell’anno 2007 il provvedimento migliora
moltissimo la situazione di saldo. Invece per coloro che hanno in programma di fare
alienazioni, le disposizioni peggiorano moltissimo la situazione in quanto non consentono di
utilizzare tali entrate per migliorare il saldo. Anzi, l’effetto è aberrante poiché la spesa in
conto capitale che ha obbligato l’esclusione non è compensata da nessuna entrata. Quindi
l’effetto nel 2009 rischia di impedire un’operazione “virtuosa”solo per consentire a pochi
Comuni di avere un saldo migliore.
Sarebbe quindi opportuno modificare la norma in questione dando la possibilità di togliere
queste voci solo dal saldo di partenza e non dai saldi utili ai fini del rispetto del patto.
·	Definizione delle sanzioni. In particolare nell’impegno della spesa corrente si fa riferimento
all’importo minore registrato nell’ultimo triennio. Sarebbe opportuno togliere il riferimento
triennale e considerare solo l’ultimo anno in cui è stato rispettato il patto e attestarsi su
questo dato.
·	Per l’assegnazione del maggior contributo agli Enti che hanno rispettato il patto derivante
dal recupero dello sforamento del 2007 l’emendamento governativo fa riferimento a una
ridistribuzione in base al valore medio per classe demografica degli indicatori da definire.
L’applicazione infatti del criterio come proposto esclude la quasi totalità dei Comuni del
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Sud da questa riduzione dell’obiettivo assegnato. Si ritiene pertanto più equo e opportuno stabilire il valore medio degli indicatori non in base alla classe demografica di appartenenza ma in base alla propria Regione.
·	Permane il blocco delle addizionali e dei tributi con esclusione della TARSU.
L’impossibilità di aumentare i tributi e delle addizionali rappresenta una vera e propria
limitazione dell’autonomia impositiva, costituzionalmente riconosciuta, degli Enti locali.
Infatti la penalizzazione indotta dal blocco delle aliquote è in controtendenza con gli
obiettivi del federalismo. Nell’ottica quindi di non aumentare la pressione fiscale si premia
chi l’ha aumentata già, e si chiede un sacrificio a chi invece l’ha mantenuta bassa.
Sarebbe auspicabile pertanto, al fine di arrivare a un equilibrio di sistema, fissare a livello
regionale un grado di pressione fiscale che permetta agli Enti di adeguarsi a quella che
sarà la media stabilita a livello centrale.
·	Elemento di forte preoccupazione rimane la sostenibilità per gli Enti della manovra per gli
anni 2010 e 2011. Infatti l’importo imputato ai Comuni per questi anni è molto alto, per il
2010 è prevista una manovra di circa 2 miliardi e 200 milioni e per il 2011 di circa 3
miliardi e 900 milioni. Tali previsioni non tengono conto del fatto che già nel 2007 il
comparto dei Comuni è in avanzo e che nel 2009 ma maggioranza degli enti potrebbe avere
saldo finanziario in termini di competenza mista positivo.
Art. 77-quater
(Modifiche della tesoreria unica ed eliminazione della
rilevazione dei flussi trimestrali di cassa)
1.	A decorrere dal 1° gennaio 2009 l'applicazione delle disposizioni di cui all'articolo 7 del
decreto legislativo 7 agosto 1997, n. 279 come modificato dal comma 7 del presente articolo
sono estese:
a) alle regioni a statuto speciale e alle province autonome di Trento e di Bolzano, compatibilmente con le disposizioni statutarie e con quelle di cui all'articolo 77-ter;
b)	a tutti gli enti locali di cui al testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali
di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, assoggettati al sistema di tesoreria
unica;
c)	alle Aziende sanitarie locali, alle Aziende ospedaliere, comprese le Aziende
ospedaliero - universitarie di cui all'articolo 2 del decreto legislativo 21 dicembre 1999,
n. 517, e i Policlinici universitari a gestione diretta, agli Istituti di ricovero e cura a
carattere scientifico di diritto pubblico, agli Istituti zooprofilattici sperimentali e alle
Agenzie sanitarie regionali.
2.	Le somme che affluiscono mensilmente a titolo di imposta regionale sulle attività
produttive (IRAP) e addizionale regionale all'imposta sul reddito delle persone fisiche
(IRPEF) ai conti correnti di tesoreria di cui all'art. 40, comma 1, del decreto legislativo 15
dicembre 1997, n. 446, intestati alle regioni e alle province autonome di Trento e di Bolzano,
sono accreditate, entro il quinto giorno lavorativo del mese successivo, presso il tesoriere
regionale o provinciale. Resta ferma per le regioni a statuto ordinario, fino alla
determinazione definitiva della quota di compartecipazione all'imposta sul valore aggiunto
(IVA), l'applicazione delle disposizioni di cui all'articolo 13, comma 3, del decreto legislativo
18 febbraio 2000, n. 56, e all'articolo 1, comma 321, della legge 23 dicembre 2005, n. 266 e
successive modificazioni. Conseguentemente le eventuali eccedenze di gettito IRAP e
addizionale regionale all'IRPEF - con esclusione degli effetti derivanti dalle manovre
eventualmente disposte dalla regione - rispetto alle previsioni delle imposte medesime
effettuate ai fini del finanziamento del Servizio sanitario nazionale cui concorre
ordinariamente lo Stato sono riversate all'entrata statale in sede di conguaglio. Resta altresì
70

ferma, per la Regione siciliana, l'applicazione delle disposizioni di cui all'articolo 39, comma 1, del decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446.
 3.	L'anticipazione mensile per il finanziamento della spesa sanitaria, di cui all'articolo 1, comma 796, lettera d), della legge 27 dicembre 2006, n. 296 a favore delle regioni a statuto ordinario e della Regione siciliana, è accreditata sulle contabilità speciali infruttifere al netto delle somme cumulativamente trasferite a titolo di IRAP e di addizionale regionale all'IRPEF e delle somme trasferite ai sensi del comma 4 del presente articolo per le regioni a statuto ordinario e del comma 5 per la Regione siciliana. In caso di necessità i recuperi delle anticipazioni sono effettuati anche a valere sulle somme affluite nell'esercizio successivo sui conti correnti di cui all'articolo 40, comma 1, del decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446, ovvero sulle somme da erogare a qualsiasi titolo a carico del bilancio statale.
 4.	Nelle more del perfezionamento del riparto delle somme di cui all'articolo 2, comma 4, del decreto legislativo 18 febbraio 2000, n. 56, la compartecipazione IVA è corrisposta alle regioni a statuto ordinario nella misura risultante dall'ultimo riparto effettuato, previo accantonamento di un importo corrispondente alla quota del finanziamento indistinto del fabbisogno sanitario condizionata alla verifica. degli adempimenti regionali, ai sensi della legislazione vigente.
5.	Alla Regione siciliana sono erogate le somme spettanti a titolo di Fondo sanitario
nazionale, quale risulta dall'Intesa espressa ai sensi delle nonne vigenti, dalla Conferenza
permanente per i rapporti fra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di
Bolzano sulla ripartizione delle disponibilità finanziarie complessive destinate al
finanziamento del Servizio sanitario nazionale, previo accantonamento di un importo
corrispondente alla quota del finanziamento indistinto del fabbisogno sanitario condizionata
alla verifica degli adempimenti regionali, ai sensi delle legislazione vigente.
6.	Al fine di assicurare un'ordinata gestione degli effetti derivanti dalle disposizioni di cui
al comma 2 del presente articolo, in funzione dell'applicazione delle disposizioni di cui
all'articolo 13, comma 3, del decreto legislativo 18 febbraio 2000, n. 56 e successive
modificazioni, all'articolo 1, comma 321, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, e all'articolo
39, comma 1, del decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446, le regioni possono
accantonare le somme relative all' IRAP e all' addizionale regionale all'IRPEF accertate in
eccesso rispetto agli importi delle medesime imposte spettanti a 'titolo di finanziamento del
fabbisogno sanitario dell'anno di riferimento, quale risulta dall'intesa espressa ai sensi delle
norme vigenti, dalla Conferenza permanente per i rapporti fra lo Stato, le regioni e le
province autonome di Trento e di Bolzano sulla ripartizione delle disponibilità finanziarie
complessive destinate al finanziamento del Servizio sanitario nazionale, e rispetto agli
importi delle medesime imposte derivanti dall'attivazione della leva fiscale regionale per il
medesimo anno. A tal fine, con riferimento alle manovre fiscali regionali sull'IRAP e
sull'addizionale regionale all'IRPEF, il Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento delle Finanze quantifica annualmente i gettiti relativi all'ultimo anno
consuntivabile indicando contestualmente una stima dei gettiti relativi a ciascuno degli anni
compresi nel quadriennio successivo all'anno di consuntivazione e ne da comunicazione alle
regioni.
7.	Il comma 2 dell'articolo 7 del decreto legislativo 7 agosto 1997, n. 279, è sostituito dal
seguente:
"Le entrate costituite da assegnazioni, contributi e quanto altro proveniente direttamente dal bilancio dello Stato devono essere versate per le regioni, le province autonome e gli enti locali nelle contabilità speciali infruttifere ad essi intestate presso le sezioni di tesoreria provinciale dello Stato. Tra le predette entrate sono comprese quelle provenienti da operazioni di indebitamento assistite, in tutto o in parte, da interventi finanziari dello Stato sia in conto capitale che in conto interessi, nonché quelle connesse alla devoluzione di tributi erariali alle regioni a statuto speciale e alle province autonome di Trento e di Bolzano"
71

8.	Le risorse trasferite alle strutture sanitarie di cui al comma l, lettera c), a carico diretto
del bilancio statale sono accreditate in apposita contabilità speciale infruttifera, da aprire
presso la sezione di tesoreria provinciale. Le somme giacenti alla data del 31 dicembre 2008
sulle preesistenti contabilità speciali per spese correnti e per spese in conto capitale,
intestate alle stesse strutture sanitarie, possono essere prelevate in quote annuali costanti del
venti per cento. Su richiesta della Regione competente, con decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro dell'economia e delle finanze, possono essere
concesse deroghe al limite del prelievo annuale del venti per cento, da riassorbire negli
esercizi successivi.
9.	A decorrere dal 1° gennaio 2009 cessano di avere efficacia le disposizioni relative alle
sperimentazioni per il superamento della tesoreria unica, attuate con i decreti del Ministro
del tesoro, del bilancio e della programmazione economica n. 31855 del 4 settembre 1998 e
n. 152772 del 3 giugno 1999 e con i decreti del Ministro dell'economia e delle finanze n.
59453 del 19 giugno 2003 e n. 83361 dell'8 luglio 2005, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
n.165 del 18 luglio 2005.
 10.	Le disposizioni di cui al presente articolo si applicano per il periodo rispettivamente previsto fino alla definizione dei contenuti del nuovo patto di stabilità interno nel rispetto dei saldi fissati.
 11.	Gli enti pubblici soggetti al Sistema Informativo delle Operazioni degli Enti pubblici (SIOPE), istituito ai sensi dell'articolo 28, commi 3, 4 e 5, della legge 27 dicembre 2002, n. 289 e successive modificazioni, e i rispettivi tesorieri o cassieri non sono tenuti agli adempimenti relativi alla trasmissione dei dati periodici di cassa, di cui all'articolo 30 della legge 5 agosto 1978, n. 468 e successive modificazioni. I prospetti dei dati SIOPE e delle disponibilità liquide costituiscono un allegato obbligatorio del rendiconto o del bilancio di esercizio. Con decreto del Ministero dell'economia e delle finanze, Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, sono stabilite, entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto, le relative modalità di attuazione. Le sanzioni previste dagli articoli 30 e 32 della legge n. 468 del 1978 per il mancato invio dei prospetti di cassa operano per gli enti inadempienti al SIOPE.".
Commento
La legge di conversione del DL 112/2008, apporta importanti modifiche alle norme della Tesoreria Unica. Con l’articolo 77 – quater, della legge di conversione del DL 112/2008, sono state estese a tutti gli enti locali le disposizioni che, con il Dlgs 279/97 avevano riordinato il sistema della Tesoreria Unica che era stato definito con la legge 720/84.
Le modifiche che erano state introdotte con il Dlgs 279/97, prevedevano un sistema di tesoreria cosiddetta “mista”, con il quale si stabiliva che, con riferimento agli enti locali, le entrate costituite dalle assegnazioni, contributi e quanto altro proveniente, direttamente o indirettamente dal bilancio dello Stato, dovevano essere versate nelle contabilità speciali infruttifere ad essi intestate presso le sezioni di tesoreria provinciale dello Stato. Tra queste entrate dovevano essere comprese anche quelle provenienti da operazioni di indebitamento assistite, in tutto o in parte, da interventi finanziari dello Stato sia in conto capitale che in conto interessi.
Tutte le altre entrate, non sarebbero più dovute confluire nei conti fruttiferi intestati all’ente, presso la tesoreria provinciale dello Stato, ma potevano rimanere presso i tesorieri dei singoli enti. La norma in questione stabiliva pure che le disponibilità che non derivavano dallo Stato, cioè le somme escluse dal versamento nella tesoreria statale e depositate presso i propri tesoriere, dovevano essere prioritariamente utilizzate per i pagamenti effettuati dagli enti.
72

In sostanza, pertanto, il Dlgs 279/97, consentiva di gestire fuori dalla tesoreria dello Stato, tutte le “cosiddette” entrate proprie; ciò, oltre a rendere gli enti più autonomi, consentiva anche agli enti di realizzare, su quelle disponibilità, interessi attivi più elevati di quelli riconosciuti dalla Banca d’Italia sulle giacenze depositate in contabilità fruttifera; ovviamente, in questi casi la consistenza degli interessi attivi era determinata dai singoli contratti di tesoreria. Inoltre, il sistema di tesoreria “mista”, consentiva anche agli enti che disponessero di liquidità esuberanti rispetto alle proprie necessità, di investire in forme più convenienti (pronti conto termini, Buoni ordinari del tesoro, o altro) parte di questa liquidità realizzando una redditività superiore anche a quella prevista dalla contabilità fruttifera presso la tesoreria provinciale dello Stato o dal contratto con il proprio tesoriere.
Il Dlgs 279/97, prevedeva che le novità descritte, entrassero in vigore, in via sperimentale, dall’1/1/1999 solo per i Comuni con più di 1.000 abitanti; con provvedimenti successivi, si stabilì che il sistema di tesoreria misto, fosse esteso a tutti i Comuni con meno di 10.000 abitanti ed alle province. Le norme che avevano previsto l’introduzione del sistema Siope, avevano, poi, esteso questa possibilità anche agli enti (una cinquantina) che si erano prestati ad applicare in via sperimentale il nuovo sistema di codifica dei pagamenti e degli incassi.
Il comma 1 dell’articolo 77 quater della legge di conversione del DL 112/2008, ritenendo concluso il periodo di sperimentazione, estende il sistema di tesoreria mista, a tutti gli enti locali, cioè anche a tutti i Comuni con più di 10.000 abitanti. Conseguentemente, il comma 9 del citato articolo, stabilisce che dal 1/1/2009 cesseranno di avere efficacia le disposizioni che avevano specificato le modalità attraverso le quali procedere alla sperimentazione del sistema di tesoreria mista. Questa innovazione, pertanto, riconosce a tutti gli enti locali una maggiore autonomia nel gestire le proprie risorse finanziarie, autonomia dalla quale, se gestita in modo oculato e professionale, può derivare anche un incremento delle entrate.
Si ritiene importante rilevare, inoltre, che il comma 7 dell’articolo in questione, riscrivendo il comma 2 dell’articolo 7 del Dlgs 279/1997, ha stabilito che nelle contabilità speciali infruttifere presso la tesoreria provinciale dello Stato, affluiscono solo le entrate “provenienti direttamente dal bilancio dello Stato”; la norma abrogata, invece, stabiliva che dovevano essere versate nelle contabilità speciali infruttifere, le entrate “provenienti direttamente o indirettamente dal bilancio dello Stato”. Il fatto che confluissero in questi conti anche le entrate provenienti indirettamente dallo Stato aveva creato notevoli difficoltà interpretative, che spesso avevano dato luogo a interpretazioni svantaggiose per gli enti locali. Ora, invece, la norma fa riferimento chiaramente solo alle entrate direttamente derivanti dallo Stato, quindi dovrebbero essere superati i dubbi connessi alla precedente versione.
Il comma 11, poi, introduce alcuni elementi di semplificazione, stabilendo che gli enti soggetti al Siope (pertanto tutti gli enti locali) ed i rispettivi tesorieri, non sono più tenuti agli adempimenti relativi alla trasmissione dei dati periodici di cassa di cui all’art. 30 della legge 468/78; i prospetti dei dati Siope e delle disponibilità liquide costituiranno un allegato obbligatorio al rendiconto, il cui contenuto sarà definito da un Decreto del Ministero dell’economia.
Art. 78 (Disposizioni urgenti per Roma capitale)
1. Al fine di assicurare il raggiungimento degli obiettivi strutturali di risanamento della finanza pubblica e nel rispetto dei principi indicati dall’articolo 119 della Costituzione, nelle more dell’approvazione della legge di disciplina dell’ordinamento, anche contabile, di Roma Capitale ai sensi dell’articolo 114, terzo comma, della Costituzione, con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, il Sindaco del comune di Roma, senza nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato, è nominato Commissario straordinario del Governo per la ricognizione della situazione
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economico-finanziaria del comune e delle società da esso partecipate, con esclusione di quelle quotate nei mercati regolamentati, e per la predisposizione ed attuazione di un piano di rientro dall’indebitamento pregresso.
2.	Con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri:
 a)	sono individuati gli istituti e gli strumenti disciplinati dal Titolo VIII del testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, di cui può avvalersi il Commissario straordinario, parificato a tal fine all’organo straordinario di liquidazione, fermo restando quanto previsto al comma 6;
 b)	su proposta del Commissario straordinario, sono nominati tre subcommissari, ai quali possono essere conferite specifiche deleghe dal Commissario, uno dei quali scelto tra i magistrati ordinari, amministrativi e contabili, uno tra i dirigenti della Ragioneria generale dello Stato e uno tra gli appartenenti alla carriera prefettizia o dirigenziale del Ministero dell’interno, collocati in posizione di fuori ruolo o di comando per l’intera durata dell’incarico. Per l’espletamento degli anzidetti incarichi gli organi commissariali non hanno diritto ad alcun compenso o indennità, oltre alla retribuzione, anche accessoria, in godimento all’atto della nomina, e si avvalgono delle strutture comunali. I relativi posti di organico sono indisponibili per la durata dell’incarico.

 3.	La gestione commissariale del comune assume, con bilancio separato rispetto a quello della gestione ordinaria, tutte le entrate di competenza e tutte le obbligazioni assunte alla data del 28 aprile 2008. Le disposizioni dei commi precedenti non incidono sulle competenze ordinarie degli organi comunali relativamente alla gestione del periodo successivo alla data del 28 aprile 2008.
 4.	Il piano di rientro, con la situazione economico-finanziaria del comune e delle società da esso partecipate di cui al comma 1, gestito con separato bilancio, entro il 30 settembre 2008, ovvero entro altro termine indicato nei decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri di cui ai commi 1 e 2, è presentato dal Commissario straordinario al Governo, che l’approva entro i successivi trenta giorni, con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, individuando le coperture finanziarie necessarie per la relativa attuazione nei limiti delle risorse allo scopo destinate a legislazione vigente. È autorizzata l’apertura di una apposita contabilità speciale. Al fine di consentire il perseguimento delle finalità indicate al comma 1, il piano assorbe, anche in deroga a disposizioni di legge, tutte le somme derivanti da obbligazioni contratte, a qualsiasi titolo, alla data di entrata in vigore del presente decreto, anche non scadute, e contiene misure idonee a garantire il sollecito rientro dall’indebitamento pregresso. Il Commissario straordinario potrà recedere, entro lo stesso termine di presentazione del piano, dalle obbligazioni contratte dal Comune anteriormente alla data di entrata in vigore del presente decreto.
 5.	Per l’intera durata del regime commissariale di cui al presente articolo non può procedersi alla deliberazione di dissesto di cui all’articolo 246, comma 1, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
 6.	I decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri di cui ai commi 1 e 2 prevedono in ogni caso l’applicazione, per tutte le obbligazioni contratte anteriormente alla data di emanazione del medesimo decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, dei commi 2, 3 e 4 dell’articolo 248 e del comma 12 dell’articolo 255 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267. Tutte le entrate del comune di competenza dell’anno 2008 e dei successivi anni sono attribuite alla gestione corrente, di competenza degli organi istituzionali dell’Ente.
 7.	Ai fini dei commi precedenti, per il comune di Roma sono prorogati di sei mesi i termini previsti per l’approvazione del rendiconto relativo all’esercizio 2007, per l’adozione della delibera di cui all’articolo 193, comma 2, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 e per l’assestamento del bilancio relativo all’esercizio 2008.
 8.	Nelle more dell’approvazione del piano di rientro di cui al presente articolo, la Cassa Depositi e Prestiti S.p.A. concede al comune di Roma una anticipazione di 500 milioni di euro a valere sui primi futuri trasferimenti statali ad esclusione di quelli compensativi per i mancati introiti di natura tributaria.
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PEREQUAZIONE TRIBUTARIA
Art. 81 (Settori petrolifero e del gas)
16.	In dipendenza dell’andamento dell’economia e dell’impatto sociale dell’aumento dei prezzi e
delle tariffe del settore energetico, l’aliquota dell’imposta sul reddito delle società di cui all’articolo
75 del Testo Unico delle imposte sui redditi, approvato con decreto del Presidente della Repubblica
22 dicembre 1986, n. 917, e successive modificazioni, è applicata con una addizionale di 5,5 punti
percentuali per i soggetti che abbiano conseguito nel periodo di imposta precedente un volume di
ricavi superiore a 25 milioni di euro e che operano nei settori di seguito indicati:
 a)	ricerca e coltivazione di idrocarburi liquidi e gassosi;
 b)	raffinazione petrolio, produzione o commercializzazione di benzine, petroli, gasoli per usi vari, oli lubrificanti e residuati, gas di petrolio liquefatto e gas naturale;
 c)	produzione o commercializzazione di energia elettrica. Nel caso di soggetti operanti anche in settori diversi da quelli di cui alle lettere a), b) e c), la disposizione del primo periodo si applica qualora i ricavi relativi ad attività riconducibili ai predetti settori siano prevalenti rispetto all’ammontare complessivo dei ricavi conseguiti. La medesima disposizione non si applica ai soggetti che producono energia elettrica mediante l’impiego prevalente di biomasse e di fonte solare-fotovoltaica o eolica.
16-bis. I soggetti indicati nel comma 16 che abbiano esercitato l’opzione per la tassazione di gruppo di cui all’articolo 117 del testo unico delle imposte sui redditi, approvato con decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, e successive modificazioni, assoggettano autonomamente il proprio reddito imponibile all’addizionale prevista dal medesimo comma 16 e provvedono al relativo versamento.
16-ter. I soggetti indicati nel comma 16 che abbiano esercitato, in qualità di partecipati, l’opzione per la trasparenza fiscale di cui all’articolo 115 del testo unico delle imposte sui redditi, approvato con decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, e successive modificazioni, assoggettano autonomamente il proprio reddito imponibile all’addizionale prevista dal medesimo comma 16 e provvedono al relativo versamento. I soggetti indicati nel comma 16 che abbiano esercitato, in qualità di partecipanti, l’opzione per la trasparenza fiscale di cui al citato articolo 115 del testo unico delle imposte sui redditi assoggettano il proprio reddito imponibile all’addizionale prevista dal medesimo comma 16 senza tener conto del reddito imputato dalla società partecipata.
 17.	In deroga all’articolo 3 della legge 27 luglio 2000, n. 212, la disposizione di cui al comma 16 si applica a decorrere dal periodo di imposta successivo a quello in corso al 31 dicembre 2007.
 18.	È fatto divieto agli operatori economici dei settori richiamati al comma 16 di traslare l’onere della maggiorazione d’imposta sui prezzi al consumo. L’Autorità per l’energia elettrica e il gas vigila sulla puntuale osservanza della disposizione di cui al precedente periodo. L’Autorità per l’energia elettrica e il gas presenta, entro il 31 dicembre 2008, una relazione al Parlamento sugli effetti delle disposizioni di cui al comma 16.
 19.	Al testo unico delle imposte sui redditi approvato con decreto del Presidente della Repubblica del 22 dicembre 1986, n. 917, dopo l’articolo 92 è aggiunto il seguente:
« ART. 92-bis. (Valutazione delle rimanenze di alcune categorie di imprese). – 1. La valutazione delle rimanenze finali dei beni indicati all’articolo 85, comma 1, lettere a) e b) è effettuata secondo il metodo della media ponderata o del « primo entrato primo uscito », anche se non adottati in
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bilancio, dalle imprese il cui volume di ricavi supera le soglie previste per l’applicazione degli studi di settore, esercenti le attività di:
 a)	ricerca e coltivazione di idrocarburi liquidi e gassosi;
 b)	raffinazione petrolio, produzione o commercializzazione di
benzine, petroli, gasoli per usi vari, oli lubrificanti e residuati, di gas di petrolio liquefatto e di gas naturale.
 2.	La disposizione di cui al comma 1 si applica anche ai soggetti che redigono il bilancio in base ai principi contabili internazionali di cui al regolamento (CE) n. 1606/2002 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 19 luglio 2002, ed anche a quelli che abbiano esercitato, relativamente alla valutazione dei beni fungibili, l’opzione di cui all’articolo 13, comma 4, del decreto legislativo 28 febbraio 2005, n. 38.
 3.	Per quanto non diversamente disposto dal presente articolo si applicano le disposizioni dei commi 1, 5 e 7, dell’articolo 92. ».

 20.	Le disposizioni di cui al comma 19 hanno effetto a decorrere dal periodo d’imposta in corso alla data di entrata in vigore del presente decreto.
 21.	Il maggior valore delle rimanenze finali che si determina per effetto della prima applicazione dell’articolo 92-bis, del testo unico delle imposte sui redditi approvato con decreto del Presidente della Repubblica del 22 dicembre 1986, n. 917, anche per le imprese che si sono avvalse dell’opzione di cui all’articolo 13, commi 2 e 4, del decreto legislativo 28 febbraio 2005, n. 38, non concorre alla formazione del reddito in quanto escluso ed è soggetto ad un’imposta sostitutiva dell’imposta sul reddito delle persone fisiche, dell’imposta sul reddito delle società e dell’imposta regionale sulle attività produttive con l’aliquota del 16 per cento.

 22.	L’imposta sostitutiva dovuta è versata in un’unica soluzione contestualmente al saldo dell’imposta personale dovuta per l’esercizio di prima applicazione dell’articolo 92-bis del Testo Unico delle imposte sui redditi approvato con decreto del Presidente della Repubblica n. 917, del 1986. Alternativamente, su opzione del contribuente può essere versata in tre rate di eguale importo contestualmente al saldo delle imposte sul reddito relative all’esercizio di prima applicazione dell’articolo 92-bis del Testo Unico delle imposte sui redditi approvato con decreto del Presidente della Repubblica n. 917, del 1986 e dei due esercizi successivi. Sulla seconda e terza rata maturano interessi al tasso annuo semplice del 3 per cento.
 23.	Il maggior valore assoggettato ad imposta sostitutiva si considera fiscalmente riconosciuto dall’esercizio successivo a quello di prima applicazione dell’articolo 92-bis del testo unico delle imposte sui redditi approvato con decreto del Presidente della Repubblica n. 917, del 1986; tuttavia fino al terzo esercizio successivo:
a)	le svalutazioni determinate in base all’articolo 92, comma 5, del testo unico delle imposte sui
redditi approvato con decreto del Presidente della Repubblica n. 917, del 1986, fino a concorrenza
del maggior valore assoggettato ad imposta sostitutiva non concorrono alla formazione del reddito
ai fini delle imposte personali e dell’imposta regionale sulle attività produttive, ma determinano la
riliquidazione della stessa imposta sostitutiva. In tal caso l’importo corrispondente al 16 per cento di
tali svalutazioni è computato in diminuzione delle rate di eguale importo ancora da versare;
l’eccedenza è compensabile a valere sui versamenti a saldo ed in acconto dell’imposta personale sul
reddito;
a-bis) se la quantità delle rimanenze finali è inferiore a quella esistente al termine del periodo d’imposta di prima applicazione dell’articolo 92-bis del testo unico delle imposte sui redditi approvato con decreto del Presidente della Repubblica n. 917 del 1986, il valore fiscalmente riconosciuto delle quantità vendute è ridotto del maggior valore assoggettato ad imposta sostitutiva. In tal caso l’importo corrispondente dell’imposta sostitutiva è computato in diminuzione delle rate di eguale importo ancora da versare; l’eccedenza è compensabile a valere sui versamenti a saldo e in acconto dell’imposta personale sul reddito;
b)	nel caso di conferimento dell’azienda comprensiva di tutte o parte delle rimanenze di cui
all’articolo 92-bis del Testo Unico delle imposte sui redditi approvato con decreto del Presidente
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della Repubblica n. 917, del 1986, il diritto alla riliquidazione e l’obbligo di versamento dell’imposta sostitutiva si trasferiscono sul conferitario, solo nel caso in cui quest’ultimo non eserciti prima del conferimento le attività di cui al predetto articolo 92-bis e adotti lo stesso metodo di valutazione del conferente. In caso contrario, si rende definitiva l’imposta sostitutiva in misura corrispondente al maggior valore delle rimanenze conferite così come risultante dall’ultima riliquidazione effettuata dal conferente; fino a concorrenza di tale maggiore valore le svalutazioni determinate dal conferitario in base all’articolo 92, comma 5, del Testo Unico delle imposte sui redditi approvato con decreto del Presidente della Repubblica n. 917, del 1986, concorrono alla formazione del reddito per il 50 per cento del loro ammontare fino all’esercizio in corso al 31 dicembre 2011.
 24.	Fino al termine dell’esercizio in corso al 31 dicembre 2011, nel caso di cessione dell’azienda comprensiva di tutte o parte delle rimanenze di cui all’articolo 92-bis, del Testo Unico delle imposte sui redditi approvato con decreto del Presidente della Repubblica n. 917 del 1986, l’imposta sostitutiva in misura corrispondente al maggior valore delle rimanenze cedute così come risultante dall’ultima riliquidazione effettuata dal cedente si ridetermina con l’aliquota del 27,5 per cento.
 25.	L’applicazione dell’articolo 92-bis del Testo Unico delle imposte sui redditi approvato con decreto del Presidente della Repubblica n. 917 del 1986, come introdotto dal comma 19, costituisce deroga ai sensi dell’articolo 2423-bis del codice civile.
26	soppresso
 27	soppresso
 28	soppresso

 29.	È istituito un Fondo speciale destinato al soddisfacimento delle esigenze prioritariamente di natura alimentare e successivamente anche energetiche e sanitarie dei cittadini meno abbienti.
 30.	Il Fondo è alimentato:

 a)	dalle somme riscosse in eccesso dagli agenti della riscossione ai sensi dell’articolo 83, comma 22;
 b)	dalle somme conseguenti al recupero dell’aiuto di Stato dichiarato incompatibile dalla decisione C(2008)869 def. dell’11 marzo 2008 della Commissione;
 c)	dalle somme versate dalle cooperative a mutualità prevalente di cui all’articolo 82, commi 25 e 26;
 d)	con trasferimenti dal bilancio dello Stato;
 e)	con versamenti a titolo spontaneo e solidale effettuati da chiunque, ivi inclusi in particolare le società e gli enti che operano nel comparto energetico.
31 soppresso
32.	In considerazione delle straordinarie tensioni cui sono sottoposti i prezzi dei generi alimentari e
il costo delle bollette energetiche, nonché il costo per la fornitura di gas da privati, al fine di
soccorrere le fasce deboli di popolazione in stato di particolare bisogno e su domanda di queste, è
concessa ai residenti di cittadinanza italiana che versano in condizione di maggior disagio
economico, individuati ai sensi del comma 33, una carta acquisti finalizzata all’acquisto di tali beni
e servizi, con onere a carico dello Stato.
33.	Entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto, con decreto
interdipartimentale del Ministero dell’economia e delle finanze e del Ministero del lavoro, della
salute e delle politiche sociali, sono disciplinati, nei limiti delle risorse disponibili a legislazione
vigente:
 a)	i criteri e le modalità di individuazione dei titolari del beneficio di cui al comma 32, tenendo conto dell’età dei cittadini, dei trattamenti pensionistici e di altre forme di sussidi e trasferimenti già ricevuti dallo Stato, della situazione economica del nucleo familiare, dei redditi conseguiti, nonché di eventuali ulteriori elementi atti a escludere soggetti non in stato di effettivo bisogno;
 b)	l’ammontare del beneficio unitario;
 c)	le modalità e i limiti di utilizzo del Fondo di cui al comma 29 e di fruizione del beneficio di cui al comma 32.
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33-bis. Per favorire la diffusione della carta acquisti tra le fasce più deboli della popolazione, possono essere avviate idonee iniziative di comunicazione.
 34.	Ai fini dell’attuazione dei commi 32 e 33, che in ogni caso deve essere conseguita entro il 30 settembre 2008, il Ministero dell’economia e delle finanze può avvalersi di altre amministrazioni, di enti pubblici, di Poste italiane Spa, di SOGEI Spa o di CONSIP Spa.
 35.	Il Ministero dell’economia e delle finanze, ovvero uno dei soggetti di cui questo si avvale ai sensi del comma 34, individua:
a)	i titolari del beneficio di cui al comma 32, in conformità alla disciplina di cui al comma 33;
b)	il gestore del servizio integrato di gestione delle carte acquisti e dei relativi rapporti
amministrativi, tenendo conto della disponibilità di una rete distributiva diffusa in maniera capillare
sul territorio della Repubblica, che possa fornire funzioni di sportello relative all’attivazione della
carta e alla gestione dei rapporti amministrativi, al fine di minimizzare gli oneri, anche di
spostamento, dei titolari del beneficio, e tenendo conto altresì di precedenti esperienze in iniziative
di erogazione di contributi pubblici.
36.	Le pubbliche amministrazioni e gli enti pubblici che detengono informazioni funzionali
all’individuazione dei titolari del beneficio di cui al comma 32 o all’accertamento delle
dichiarazioni da questi effettuate per l’ottenimento dello stesso, forniscono, in conformità alle leggi
che disciplinano i rispettivi ordinamenti, dati, notizie, documenti e ogni ulteriore collaborazione
richiesta dal Ministero dell’economia e delle finanze o dalle amministrazioni o enti di cui questo si
avvale, secondo gli indirizzi da questo impartiti.
 37.	Il Ministro dell’economia e delle finanze, di concerto con il Ministro del lavoro, della salute e delle politiche sociali, con apposite convenzioni, promuove il concorso del settore privato al supporto economico in favore dei titolari delle carte acquisti.
 38.	Agli oneri derivanti dall’attuazione dei commi da 32 a 37 si provvede mediante utilizzo del Fondo di cui al comma 29.
38-bis. Entro sei mesi dall’approvazione del decreto di cui al comma 33 e successivamente entro il 31 dicembre di ogni anno, il Governo presenta una relazione al Parlamento sull’attuazione della carta acquisti di cui al comma 32.
38-ter. La dotazione del Fondo per gli interventi strutturali di politica economica di cui all’articolo 10, comma 5, del decreto-legge 29 novembre 2004, n. 282, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 dicembre 2004, n. 307, è integrata, a valere sulla quota delle maggiori entrate derivanti dalle modifiche normative previste dagli articoli 81 e 82 del presente decreto, dell’importo di 168 milioni di euro per l’anno 2008, 267,3 milioni di euro per l’anno 2009, 71,7 milioni di euro per l’anno 2010 e 77,5 milioni di euro a decorrere dall’anno 2011. Il medesimo Fondo è ridotto di 168 milioni di euro nel 2008 e di 267 milioni di euro nel 2009.
Commento
Il nodo è nella concreta individuazione del reddito (del nucleo familiare) al di sotto del quale il richiedente il beneficio si possa definire “in stato di particolare bisogno”.
Nel caso delle compensazioni della spesa sostenuta per la fornitura di energia elettrica a clienti economicamente svantaggiati (v. D.M. 28 dicembre 2007) è stato scelto un unico livello di reddito su scala nazionale, pari a 7.500 euro in valore ISEE; per la generalità delle prestazioni sociali (dai servizi socio-sanitari domiciliari alle prestazioni economiche e assistenziali ed alle mense scolastiche), si è invece affiancata al valore di reddito su scala nazionale la possibilità per gli enti erogatori (a partire dai comuni) di prevedere “criteri ulteriori di selezione dei beneficiari” (v. art. 3, c. 1, del d.lgs 109/1998 e s.m.i, recante i criteri di valutazione per l’ISE/ISEE) per tenere conto della realtà socio-economica locale.
78

Il possibile coinvolgimento dei comuni nell’attuazione del beneficio (v. articolo 81, c.34 del dl 112), da mettersi a regime “in ogni caso” entro il 30 settembre 2008, suggerisce di non allontanarsi molto dal sistema ISE : 2008, i comuni infatti sono già attrezzati a ricevere dichiarazioni ISEE e ad assistere i richiedenti delle prestazioni sociali agevolate nella compilazione delle citate dichiarazioni/DSU e sono altresì in grado di interfacciarsi con la banca dati nazionale/ISE, presso l’INPS (la determinazione dell’ISEE è ora a cura dell’Agenzia dell’Entrate; v. articolo 1, c. 244/2007).
E’ opportuno quindi lavorare nella direzione di un aperto confronto e di un forte raccordo Ministero – Enti locali, al di là dell’auspicabile esame in Conferenza Unificata del citato decreto interdipartimentale.
Art. 82
(Banche, assicurazioni, fondi di investimento immobiliari
« familiari » e cooperative).
1.	All’articolo 96 del Testo Unico delle imposte sui redditi approvato con decreto del Presidente
della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, dopo il comma 5 è inserito il seguente:
« 5-bis. Gli interessi passivi sostenuti dai soggetti indicati nel primo periodo del comma 5, sono deducibili dalla base imponibile della predetta imposta nei limiti del 96 per cento del loro ammontare. Nell’ambito del consolidato nazionale di cui agli articoli da 117 a 129, l’ammontare complessivo degli interessi passivi maturati in capo a soggetti partecipanti al consolidato a favore di altri soggetti partecipanti sono integralmente deducibili sino a concorrenza dell’ammontare complessivo degli interessi passivi maturati in capo ai soggetti di cui al periodo precedente partecipanti a favore di soggetti estranei al consolidato. La società o ente controllante opera la deduzione integrale degli interessi passivi di cui al periodo precedente in sede di dichiarazione di cui all’articolo 122, apportando la relativa variazione in diminuzione della somma algebrica dei redditi complessivi netti dei soggetti partecipanti ».
 2.	In deroga all’articolo 3 della legge 27 luglio 2000, n. 212, le disposizioni di cui al comma 5-bis dell’articolo 96 del Testo Unico delle imposte sui redditi approvato con decreto del Presidente della Repubblica n. 917, del 1986, come introdotto dal comma 1, si applicano a decorrere dal periodo di imposta successivo a quello in corso al 31 dicembre 2007. Limitatamente al medesimo periodo d’imposta gli interessi passivi di cui al citato comma 5-bis sono deducibili nei limiti del 97 per cento del loro ammontare.
 3.	Al decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446, sono apportate le seguenti modifiche:

 a)	all’articolo 6, comma 8, dopo il primo periodo è aggiunto il seguente: « Gli interessi passivi concorrono alla formazione del valore della produzione nella misura del 96 per cento del loro ammontare. »;
 b)	all’articolo 6, comma 9, dopo il primo periodo è aggiunto il seguente: « Gli interessi passivi concorrono alla formazione del valore della produzione nella misura del 96 per cento del loro ammontare. »;
 c)	all’articolo 7, comma 2, è aggiunto in fine il seguente periodo:
« Gli interessi passivi concorrono alla formazione del valore della produzione nella misura del 96 per cento del loro ammontare. ».
4.	In deroga all’articolo 3 della legge 27 luglio 2000, n. 212, le disposizioni di cui al comma 3 si
applicano a decorrere dal periodo di imposta successivo a quello in corso al 31 dicembre 2007.
Limitatamente al medesimo periodo d’imposta gli interessi passivi di cui al comma 3 sono
deducibili nei limiti del 97 per cento del loro ammontare.
5.	Nella determinazione degli acconti dovuti ai fini dell’imposta sul reddito delle società e
dell’imposta regionale sulle attività produttive per il medesimo periodo di imposta successivo a
quello in corso al 31 dicembre 2007, in sede di versamento della seconda o unica rata, si assume,
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quale imposta del periodo precedente, quella che si sarebbe determinata applicando le disposizioni dei commi precedenti.
6.	All’articolo 111, comma 3, del Testo Unico delle imposte sui redditi approvato con decreto del
Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, sono apportate le seguenti modifiche:
 a)	le parole « pari al 60 per cento » sono sostituite dalle seguenti « pari al 30 per cento »;
 b)	le parole « nei nove esercizi successivi » sono sostituite dalle seguenti « nei diciotto esercizi successivi »;
 c)	le parole « il 50 per cento della medesima riserva sinistri » sono sostituite dalle seguenti « il 75 per cento della medesima riserva sinistri ».

 7.	Le residue quote dell’ammontare complessivo delle variazioni della riserva sinistri di cui all’articolo 111, comma 3, del Testo Unico delle imposte sui redditi approvato con decreto del Presidente della Repubblica n. 917 del 1986, che eccede il 60 per cento dell’importo iscritto in bilancio, formate negli esercizi precedenti a quello in corso alla data di entrata in vigore del presente decreto e non ancora dedotte, sono deducibili per quote costanti fino al raggiungimento del diciottesimo esercizio successivo a quello di loro formazione.
 8.	In deroga all’articolo 3 della legge 27 luglio 2000, n. 212, le disposizioni di cui ai commi 6 e 7 si applicano a decorrere dal periodo d’imposta in corso alla data di entrata in vigore del presente decreto; nella determinazione degli acconti dovuti per il medesimo periodo di imposta, in sede di versamento della seconda o unica rata, si assume, quale imposta del periodo precedente, quella che si sarebbe determinata applicando le disposizioni dei commi 6 e 7.
 9.	La percentuale della somma da versare, nei termini e con le modalità previsti dall’articolo 15-bis del decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 642, è elevata al 75 per cento per l’anno 2008, all’85 per cento per il 2009 e al 95 per cento per gli anni successivi.

 10.	La percentuale della somma da versare nei termini e con le modalità previsti dall’articolo 9 comma 1-bis della legge 29 ottobre 1961, n. 1216, è elevata al 14 per cento per l’anno 2008, al 30 per cento per il 2009 e al 40 per cento per gli anni successivi.
 11.	All’articolo 106, comma 3, del Testo Unico delle imposte dirette approvato con decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, sono apportate le seguenti modifiche:

 a)	le parole: « 0,40 per cento », ovunque ricorrano, sono sostituite dalle seguenti: « 0,30 per cento »;
 b)	le parole « nei nove esercizi successivi » sono sostituite dalle seguenti « nei diciotto esercizi successivi ».

 12.	Le residue quote dell’ammontare complessivo delle svalutazioni eccedenti la misura deducibile in ciascun esercizio ai sensi del comma 3 dell’articolo 106 del testo unico delle imposte sui redditi approvato con decreto del Presidente della Repubblica n. 917 del 1986, formate negli esercizi precedenti a quello in corso alla data di entrata in vigore del presente decreto e non ancora dedotte, sono deducibili per quote costanti fino al raggiungimento del diciottesimo esercizio successivo a quello in cui esse si sono formate.
 13.	In deroga all’articolo 3 della legge 27 luglio 2000, n. 212, le disposizioni di cui ai commi 11 e 12 si applicano a decorrere dal periodo d’imposta in corso alla data di entrata in vigore del presente decreto; nella determinazione degli acconti dovuti per il medesimo periodo di imposta, in sede di versamento della seconda o unica rata, si assume, quale imposta del periodo precedente, quella che si sarebbe determinata applicando le disposizioni dei commi 11 e 12.
13-bis. All’articolo 1 del decreto-legge 24 settembre 2002, n. 209, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 novembre 2002, n. 265, il comma 2-bis è sostituito dal seguente: « 2-bis. A decorrere dal periodo d’imposta successivo a quello in corso alla data del 31 dicembre 2008, la percentuale indicata nel comma 2 è aumentata allo 0,350 per cento. Per il periodo d’imposta in corso alla data del 31 dicembre 2008, la percentuale indicata nel comma 2 è aumentata allo 0,390 per cento; per il medesimo periodo d’imposta il versamento è effettuato, a titolo di acconto, entro il 30 novembre 2008, in misura pari allo 0,050 per cento delle riserve del bilancio dell’esercizio per il quale il termine di approvazione scade anteriormente al 25 giugno 2008 »
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14.	Al testo unico delle disposizioni concernenti l’imposta di registro di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 26 aprile 1986, n. 131, sono apportate le seguenti modificazioni:
 a)	all’articolo 5, comma 2, dopo le parole: « ad eccezione delle operazioni esenti e imponibili ai sensi dell’articolo 10, primo comma, numeri 8), 8-bis), 8-ter) e 27-quinquies), dello stesso decreto » sono aggiunte le seguenti: « nonché delle locazioni di immobili esenti ai sensi dell’articolo 6 della legge 13 maggio 1999, n. 133 e dell’articolo 10, secondo comma, del medesimo decreto n. 633 del 1972 »;
 b)	all’articolo 40, comma 1 dopo le parole « 27-quinquies) dello stesso decreto » sono inserite le seguenti: « nonché delle locazioni di immobili esenti ai sensi dell’articolo 6 della legge 13 maggio 1999 n. 133, e dell’articolo 10, secondo comma, del medesimo decreto n. 633 del 1972 ».

 15.	Con provvedimento del direttore dell’Agenzia delle entrate sono stabiliti le modalità e i termini degli adempimenti e del versamento dell’imposta commisurata ai canoni di locazione maturati a decorrere dalla data di entrata in vigore del presente decreto per i contratti di locazione in corso alla medesima data e per quelli stipulati successivamente.
 16.	Le disposizioni di cui all’articolo 1, comma 262, della legge 24 dicembre 2007, n. 244, si applicano a decorrere dal 1o gennaio 2009. Conseguentemente nel comma 264, dell’articolo 1, lettera a), della legge n. 244 del 2007, sono soppresse le parole « , e al comma 262 ».
 17.	A partire dal periodo d’imposta in corso alla data di entrata in vigore del presente decreto, ai fondi d’investimento immobiliare chiusi di cui all’articolo 37 del testo unico di cui al decreto legislativo 24 febbraio 1998, n. 58, che presentano i requisiti indicati nelle lettere a) e b) del comma 18 del presente articolo, si applica un’imposta patrimoniale sull’ammontare del valore netto dei fondi. La società di gestione preleva un ammontare pari all’1 per cento a titolo di imposta patrimoniale. Il valore netto del fondo deve essere calcolato come media annua dei valori risultanti dai prospetti redatti ai sensi dell’articolo 6, comma 1, lettera c), numero 3) del decreto legislativo 24 febbraio 1998, n. 58. Nel caso di fondi comuni avviati o cessati in corso d’anno, ai fini del calcolo della media annua si assumono, rispettivamente, i valori del patrimonio alla data di avvio o di cessazione del fondo. Ai fini dell’applicazione della presente disposizione non concorre a formare il valore del patrimonio netto l’ammontare dell’imposta patrimoniale dovuta per il periodo d’imposta e accantonata nel passivo. L’imposta è corrisposta entro il 16 febbraio dell’anno successivo. Per l’accertamento, la riscossione e le sanzioni dell’imposta non dichiarata o non versata si applicano le disposizioni stabilite in materia di imposte sui redditi.
 18.	L’imposta di cui al comma 17 è dovuta dai fondi per i quali non sia prevista la quotazione dei certificati in un mercato regolamentato e che abbiano un patrimonio inferiore a 400 milioni di euro qualora sussista almeno uno dei seguenti requisiti:

 a)	le quote del fondo siano detenute, da meno di 10 partecipanti salvo che almeno il 50 per cento di tali quote siano detenute da uno o più dei soggetti di cui al comma 2 ultimo periodo dell’articolo 7 del decreto-legge 25 settembre 2001, n. 351, convertito, con modificazioni, dalla legge 23 novembre 2001, n. 410, dai soggetti indicati nell’articolo 6 del decreto legislativo 1° aprile 1996, n. 239, da imprenditori individuali, società ed enti se le partecipazioni sono relative all’impresa commerciale nonché da enti pubblici, enti di previdenza obbligatoria ed enti non commerciali di cui all’articolo 73, comma 1, lettera c), del testo unico delle imposte sui redditi, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, e successive modificazioni;
 b)	in ogni caso il fondo sia istituito ai sensi degli articoli 15 e 16 del regolamento del Ministro del tesoro del bilancio e della programmazione economica 24 maggio 1999, n. 228, e più dei due terzi delle quote siano detenute complessivamente, nel corso del periodo d’imposta, da una o più persone fisiche legate fra loro da rapporti di parentela o affinità ai sensi dell’articolo 5, comma 5, del Testo Unico delle imposte sui redditi approvato con decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, nonché da società ed enti di cui le persone fisiche medesime detengano il controllo ai sensi dell’articolo 2359 del codice civile, ovvero il diritto di partecipazione agli utili superiore al 50 per cento e da trust di cui siano disponenti o beneficiari, salvo che le predette
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quote siano relative a imprese commerciali esercitate da soggetti residenti ovvero a stabili organizzazioni nel territorio dello Stato di soggetti non residenti.
18-bis. L’imposta sostitutiva sui redditi diversi di natura finanziaria di cui all’articolo 5 del decreto legislativo 21 novembre 1997, n. 461, e successive modificazioni, realizzati in dipendenza della cessione o del rimborso di quote di partecipazione in fondi d’investimento immobiliare chiusi soggetti alle disposizioni del comma 18 del presente articolo è dovuta nella misura del 20 per cento. L’imposta è applicata nella medesima misura al momento della cessione o del rimborso anche qualora le quote siano immesse nei rapporti sui quali sia stata esercitata l’opzione per l’applicazione dell’imposta sostitutiva di cui all’articolo 7 del citato decreto legislativo n. 461 del 1997, e successive modificazioni.
 19.	La società di gestione del risparmio verifica la sussistenza dei requisiti di cui al comma 18, considerando la media annua del valore delle quote detenute dai partecipanti nel periodo d’imposta. A tal fine entro il 31 dicembre di ogni anno i possessori delle quote sono tenuti a rendere apposita comunicazione scritta contenente tutte le informazioni necessarie e aggiornate ai fini dell’applicazione delle disposizioni del comma 18. La società di gestione del risparmio segnala all’Agenzia delle entrate i casi in cui i partecipanti al fondo hanno omesso, in tutto o in parte, di rendere la comunicazione di cui al presente comma, non consentendo l’applicazione dell’imposta di cui al comma 17. Con provvedimento del direttore dell’Agenzia delle entrate sono stabiliti termini e modalità per la segnalazione di cui al periodo precedente.
 20.	La sussistenza dei requisiti indicati nel comma 18 determina l’applicazione dell’imposta patrimoniale di cui al comma 17 a partire dal periodo d’imposta nel quale esse si verificano.
Qualora la società di gestione del risparmio non abbia potuto applicare l’imposta patrimoniale di cui al comma 17 a seguito della mancata comunicazione delle informazioni di cui al comma 19, l’imposta patrimoniale è applicata in capo ai partecipanti in proporzione al valore delle quote detenute nel medesimo periodo d’imposta e risultante dai relativi prospetti periodici redatti ai sensi dell’articolo 6, comma 1, lettera c), numero 3), del testo unico delle disposizioni in materia di intermediazione finanziaria, di cui al decreto legislativo 24 febbraio 1998, n. 58. Per l’accertamento dell’imposta si applicano le disposizioni del titolo IV del decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 600, e successive modificazioni, e le sanzioni sono applicate ai soli soggetti di cui al comma 19 del presente articolo che hanno omesso, in tutto o in parte, la comunicazione alla società di gestione del risparmio.
21.	Nell’articolo 7, comma 1, del decreto-legge 25 settembre 2001, n. 351, convertito, con
modificazioni, dalla legge 23 novembre 2001, n. 410, le parole: « una ritenuta del 12,50 per cento »,
sono sostituite dalle seguenti: « una ritenuta del 20 per cento ».
21-bis. Nel caso di rimborso delle quote di partecipazione dei fondi comuni di investimento immobiliare, la ritenuta prevista dal comma 1 dell’articolo 7 del decreto-legge 25 settembre 2001, n. 351, convertito, con modificazioni, dalla legge 23 novembre 2001, n. 410, come modificato dal comma 21 del presente articolo, è operata sui proventi percepiti con l’aliquota del 12,50 per cento, fino a concorrenza della differenza positiva tra il valore risultante dall’ultimo rendiconto periodico redatto ai sensi dell’articolo 6, comma 1, lettera c), numero 3), del testo unico delle disposizioni in materia di intermediazione finanziaria, di cui al decreto legislativo 24 febbraio 1998, n. 58, prima della data di entrata in vigore del presente decreto e il costo di sottoscrizione o acquisto.
22.	All’articolo 73 del Testo Unico delle imposte sui redditi approvato con decreto del Presidente
della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, dopo il comma 5-ter, è inserito il seguente:
« 5-quater. Salvo prova contraria, si considerano residenti nel territorio dello Stato le società o enti il cui patrimonio sia investito in misura prevalente in quote di fondi di investimento immobiliare chiusi di cui all’articolo 37 del testo unico di cui al decreto legislativo 24 febbraio 1998, n. 58, e siano controllati direttamente o indirettamente, per il tramite di società fiduciarie o per interposta persona, da soggetti residenti in Italia. Il controllo è individuato ai sensi dell’articolo
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2359, commi primo e secondo, del codice civile, anche per partecipazioni possedute da soggetti diversi dalle società. ».
 23.	Nel comma 2 dell’articolo 51 del Testo Unico delle imposte sui redditi, approvato con decreto del Presidente della Repubblica 29 dicembre 1986, n. 917, la lettera g-bis) è abrogata.
 24.	La disposizione di cui al comma 23 si applica in relazione alle azioni assegnate ai dipendenti a decorrere dalla data di entrata in vigore del presente decreto.
24-bis. Al comma 4 dell’articolo 27 del testo unico delle norme concernenti gli assegni
familiari, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 30 maggio 1955, n. 797, e successive
modificazioni, è aggiunta, in fine, la seguente lettera:
« g-bis) i redditi da lavoro dipendente derivanti dall’esercizio di piani di stock option ».
24-ter. L’esclusione dalla base imponibile contributiva, disposta ai sensi della lettera g-bis) del
comma 4 dell’articolo 27 del citato testo unico di cui al decreto del Presidente della
Repubblica 30 maggio 1955, n. 797, introdotta dal comma 24-bis del presente articolo, opera
in relazione alle azioni assegnate ai dipendenti dalla data di entrata in vigore del presente
decreto.
 25.	Le cooperative a mutualità prevalente di cui all’articolo 2512 del codice civile che presentano in bilancio un debito per finanziamento contratto con i soci superiore a 50 milioni di euro, sempre che tale debito sia superiore al patrimonio netto contabile, comprensivo dell’utile d’esercizio, così come risultanti alla data di approvazione del bilancio d’esercizio, destinano il 5 per cento dell’utile netto annuale al fondo di solidarietà per i cittadini meno abbienti di cui all’articolo 81, commi 29 e 30, del presente decreto, secondo le modalità e i termini stabiliti con decreto non regolamentare emanato dal Ministro dell’economia e delle finanze, d’intesa con il Ministro della giustizia.
 26.	La disposizione di cui al comma 25 si applica in relazione agli utili evidenziati nei bilanci relativi all’esercizio in corso alla data di entrata in vigore del presente decreto e a quello successivo.
27.	Il comma 3 dell’articolo 6 del decreto-legge 15 aprile 2002, n. 63, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 giugno 2002, n. 112, è sostituito dal seguente:
« 3. Sugli interessi corrisposti dalle società cooperative e loro consorzi, che non soddisfano i requisiti della definizione di piccole e micro imprese di cui alla raccomandazione 2003/361/CE della Commissione, del 6 maggio 2003, ai propri soci persone fisiche residenti nel territorio dello Stato, relativamente ai prestiti erogati alle condizioni stabilite dall’articolo 13 del decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 601, si applica una ritenuta a titolo di imposta nella misura del 20 per cento. ».
28.	Al comma 460 dell’articolo 1 della legge 30 dicembre 2004, n. 311, dopo la lettera b) è inserita
la seguente lettera:
« b-bis) per la quota del 55 per cento degli utili netti annuali delle società cooperative di consumo e loro consorzi ».
29.	In deroga all’articolo 3 della legge 27 luglio 2000, n. 212, le disposizioni di cui al comma 28 si
applicano a decorrere dal periodo d’imposta in corso alla data di entrata in vigore del presente
decreto; nella determinazione degli acconti dovuti per il medesimo periodo di imposta, in sede di
versamento della seconda o unica rata, si assume, quale imposta del periodo precedente, quella che
si sarebbe determinata applicando le disposizioni del comma 28.
29-bis. Al decreto legislativo 2 agosto 2002, n. 220, sono apportate le seguenti modificazioni:
 a)	all’articolo 2, comma 4, dopo le parole: « degli enti cooperativi » sono inserite le seguenti: « il cui volume di affari è superiore a un milione di euro »;
 b)	all’articolo 6 è aggiunto, in fine, il seguente comma:
« 7-bis. Per le cooperative non soggette a revisione il possesso dei requisiti mutualistici viene certificato mediante dichiarazione sottoscritta dal presidente dell’ente e per asseverazione dal presidente del collegio sindacale ».
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Commento
Il suddetto articolo (commi 18 e ss) ha la finalità di prevenire i fenomeni di elusione fiscale con riferimento ai grandi patrimoni familiari, come desumibile dalla stessa rubrica della disposizione. E’ pertanto inopportuno il riferimento contenuto nel testo del Decreto agli “enti pubblici”. Tale riferimento, oltre a far sì che possa essere applicata la patrimoniale dell'1% per gli enti pubblici, crea anche un contrasto con le finalità della disposizione contenuta nell’art. 58, in quanto incidendo negativamente sul rendimento del fondo può orientare le amministrazioni pubbliche verso la dismissione del patrimonio a scapito delle iniziative di valorizzazione attraverso lo strumento del fondo .
Art. 83 (Efficientamento dell’Amministrazione finanziaria)
1.	Al fine di garantire maggiore efficacia ai controlli sul corretto adempimento degli obblighi di
natura fiscale e contributiva a carico dei soggetti non residenti e di quelli residenti ai fini fiscali da
meno di 5 anni, l’I.N.P.S. e l’Agenzia delle entrate predispongono di comune accordo appositi piani
di controllo anche sulla base dello scambio reciproco dei dati e delle informazioni in loro possesso.
L’I.N.P.S. e l’Agenzia delle entrate attivano altresì uno scambio telematico mensile delle posizioni relative ai titolari di partita IVA e dei dati annuali riferiti ai soggetti che percepiscono utili derivanti da contratti di associazione in partecipazione, quando l’apporto è costituito esclusivamente dalla prestazione di lavoro.
 2.	L’I.N.P.S. e l’Agenzia delle entrate determinano le modalità di attuazione della disposizione di cui al comma 1 con apposita convenzione.
 3.	Nel triennio 2009-2011 l’Agenzia delle entrate realizza un piano di ottimizzazione dell’impiego delle risorse finalizzato ad incrementare la capacità operativa destinata alle attività di prevenzione e repressione della evasione fiscale, rispetto a quella media impiegata agli stessi fini nel biennio 2007-2008, in misura pari ad almeno il 10 per cento.
 4.	All’articolo 1 del decreto-legge 30 settembre 2005, n. 203, convertito, con modificazioni, dalla legge 2 dicembre 2005, n. 248, dopo il comma 2-bis, è aggiunto il seguente:
« 2-ter. Il Dipartimento delle finanze con cadenza semestrale fornisce ai comuni, anche per il tramite dell’Associazione nazionale dei comuni italiani, l’elenco delle iscrizioni a ruolo delle somme derivanti da accertamenti ai quali i comuni abbiano contribuito ai sensi dei commi precedenti. ».
5.	Ai fini di una più efficace prevenzione e repressione dei fenomeni di frode in materia di IVA
nazionale e comunitaria l’Agenzia delle entrate, l’Agenzia delle dogane e la Guardia di finanza
incrementano la capacità operativa destinata a tali attività anche orientando appositamente loro
funzioni o strutture al fine di assicurare:
 a)	l’analisi dei fenomeni e l’individuazione di specifici ambiti di indagine;
 b)	la definizione di apposite metodologie di contrasto;
 c)	la realizzazione di specifici piani di prevenzione e contrasto dei fenomeni medesimi;
 d)	il monitoraggio dell’efficacia delle azioni poste in essere.

 6.	Il coordinamento operativo tra i soggetti istituzionali di cui al comma 5 è assicurato mediante un costante scambio informativo anche allo scopo di consentire la tempestiva emissione degli atti di accertamento e l’adozione di eventuali misure cautelari.
 7.	Gli esiti delle attività svolte in attuazione delle disposizioni di cui ai commi 5 e 6 formano oggetto di apposite relazioni annuali al Ministro dell’economia e delle finanze.
 8.	Nell’ambito della programmazione dell’attività di accertamento relativa agli anni 2009, 2010 e 2011 è pianificata l’esecuzione di un piano straordinario di controlli finalizzati alla determinazione
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sintetica del reddito delle persone fisiche a norma dell’articolo 38 del decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 600, sulla base di elementi e circostanze di fatto certi desunti dalle informazioni presenti nel sistema informativo dell’anagrafe tributaria nonché acquisiti in base agli ordinari poteri istruttori e in particolare a quelli acquisiti ai sensi dell’articolo 32, primo comma, numero 7), del citato decreto del Presidente della Repubblica n. 600 del 1973.
9.	Nella selezione delle posizioni ai fini dei controlli di cui al comma 8 è data priorità ai
contribuenti che non hanno evidenziato nella dichiarazione dei redditi alcun debito d’imposta e per i
quali esistono elementi indicativi di capacità contributiva.
 10.	Coerentemente con quanto previsto dall’articolo 33 del decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 600, e dall’articolo 63 del decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633, la Guardia di finanza contribuisce al piano straordinario di cui al comma 8 destinando una adeguata quota della propria capacità operativa alle attività di acquisizione degli elementi e circostanze di fatto certi necessari per la determinazione sintetica del reddito delle persone fisiche a norma dell’articolo 38 del decreto del Presidente della Repubblica n. 600 del 1973. L’Agenzia delle entrate e la Guardia di finanza definiscono annualmente, d’intesa tra loro, le modalità della loro cooperazione al piano.
 11.	Ai fini della realizzazione del piano di cui al comma 8 ed in attuazione della previsione di cui all’articolo 1 del decreto-legge 30 settembre 2005, n. 203, convertito, con modificazioni, dalla legge 2 dicembre 2005, n. 248, i comuni segnalano all’Agenzia delle entrate eventuali situazioni rilevanti per la determinazione sintetica del reddito di cui siano a conoscenza.
 12.	Al fine di favorire lo scambio di esperienze professionali e amministrative tra le Agenzie fiscali attraverso la mobilità dei loro dirigenti generali di prima fascia, nonché di contribuire al perseguimento della maggiore efficienza e funzionalità di tali Agenzie, su richiesta nominativa del direttore di una Agenzia fiscale, che indica altresì l’alternativa fra almeno due incarichi da conferire, il Ministro dell’economia e delle finanze assegna a tale Agenzia il dirigente generale di prima fascia in servizio presso altra Agenzia fiscale, sentito il direttore della Agenzia presso la quale è in servizio il dirigente generale richiesto. Qualora per il nuovo incarico sia prevista una retribuzione complessivamente inferiore a quella percepita dal dirigente generale in relazione all’incarico già ricoperto, per la differenza sono fatti salvi gli effetti economici del contratto individuale di lavoro in essere presso l’Agenzia fiscale di provenienza fino alla data di scadenza di tale contratto, in ogni caso senza maggiori oneri rispetto alle risorse assegnate a legislazione vigente alla Agenzia fiscale richiedente. In caso di rifiuto ad accettare gli incarichi alternativamente indicati nella richiesta, il dirigente generale è in esubero ai sensi e per gli effetti dell’articolo 33 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165.
 13.	All’articolo 67 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, sono apportate le seguenti modificazioni:

 a)	nel comma 1, lettera b), la parola « sei » è sostituita dalla seguente: « quattro »;
 b)	nel comma 3, il secondo periodo è sostituito dal seguente:
« Metà dei componenti sono scelti tra i dipendenti di pubbliche amministrazioni ovvero tra soggetti ad esse esterni dotati di specifica competenza professionale attinente ai settori nei quali opera l’agenzia ».
 14.	In sede di prima applicazione della disposizione di cui al comma 13 i comitati di gestione delle Agenzie fiscali in carica alla data di entrata in vigore del presente decreto cessano automaticamente il trentesimo giorno successivo.
 15.	Al fine di garantire la continuità delle funzioni di controllo e monitoraggio dei dati fiscali e finanziari, i diritti dell’azionista della società di gestione del sistema informativo dell’amministrazione finanziaria ai sensi dell’articolo 22, comma 4, della legge 30 dicembre 1991, n. 413, sono esercitati dal Ministero dell’economia e delle finanze ai sensi dell’articolo 6, comma 7, del regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 30 gennaio 2008, n. 43, che provvede agli atti conseguenti in base alla legislazione vigente. Sono abrogate tutte le disposizioni incompatibili con il presente comma. Il consiglio di amministrazione, composto di cinque
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componenti, è conseguentemente rinnovato entro il 30 giugno 2008 senza applicazione dell’articolo 2383, terzo comma, del codice civile.
 16.	Al fine di assicurare maggiore effettività alla previsione di cui all’articolo 1 del decreto-legge 30 settembre 2005, n. 203, convertito, con modificazioni, dalla legge 2 dicembre 2005, n. 248, i comuni, entro i sei mesi successivi alla richiesta di iscrizione nell’anagrafe degli italiani residenti all’estero, confermano all’Ufficio dell’Agenzia delle entrate competente per l’ultimo domicilio fiscale che il richiedente ha effettivamente cessato la residenza nel territorio nazionale. Per il triennio successivo alla predetta richiesta di iscrizione la effettività della cessazione della residenza nel territorio nazionale è sottoposta a vigilanza da parte dei comuni e dell’Agenzia delle entrate, la quale si avvale delle facoltà istruttorie di cui al Titolo IV del decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 600.
 17.	In fase di prima attuazione delle disposizioni del comma 16, la specifica vigilanza ivi prevista da parte dei comuni e dell’Agenzia delle entrate viene esercitata anche nei confronti delle persone fisiche che hanno chiesto la iscrizione nell’anagrafe degli italiani residenti all’estero a far corso dal 1° gennaio 2006. L’attività dei comuni è anche in questo caso incentivata con il riconoscimento della quota pari al 30 per cento delle maggiori somme relative ai tributi statali riscosse a titolo definitivo previsto dall’articolo 1, comma 1, del decreto-legge 30 settembre 2005, n. 203, convertito, con modificazioni, dalla legge 2 dicembre 2005, n. 248.
 18.	Allo scopo di semplificare la gestione dei rapporti con l’Amministrazione fiscale, ispirandoli a principi di reciproco affidamento ed agevolando il contribuente mediante la compressione dei tempi di definizione, nel decreto legislativo 19 giugno 1997, n. 218, dopo l’articolo 5 è inserito il seguente:
« Articolo 5-bis. (Adesione ai verbali di constatazione). – 1. Il contribuente può prestare adesione anche ai verbali di constatazione in materia di imposte sui redditi e di imposta sul valore aggiunto redatti ai sensi dell’articolo 24 della legge 7 gennaio 1929, n. 4, che consentano l’emissione di accertamenti parziali previsti dall’articolo 41-bis del decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 600, e dall’articolo 54, quarto comma, del decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633.
 2.	L’adesione di cui al comma 1 può avere ad oggetto esclusivamente il contenuto integrale del verbale di constatazione e deve intervenire entro i 30 giorni successivi alla data della consegna del verbale medesimo mediante comunicazione al competente Ufficio dell’Agenzia delle entrate ed all’organo che ha redatto il verbale. Entro i 60 giorni successivi alla comunicazione al competente Ufficio dell’Agenzia delle entrate, lo stesso notifica al contribuente l’atto di definizione dell’accertamento parziale recante le indicazioni previste dall’articolo 7.
 3.	In presenza dell’adesione di cui al comma 1 la misura delle sanzioni applicabili indicata nell’articolo 2, comma 5, è ridotta alla metà e le somme dovute risultanti dall’atto di definizione dell’accertamento parziale devono essere versate nei termini e con le modalità di cui all’articolo 8, senza prestazione delle garanzie ivi previste in caso di versamento rateale. Sull’importo delle rate successive alla prima sono dovuti gli interessi al saggio legale calcolati dal giorno successivo alla data di notifica dell’atto di definizione dell’accertamento parziale.
 4.	In caso di mancato pagamento delle somme dovute di cui al comma 3 il competente Ufficio dell’Agenzia delle entrate provvede all’iscrizione a ruolo a titolo definitivo delle predette somme a norma dell’articolo 14 del decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 602 ».
18-bis. L’articolo 5-bis del decreto legislativo 19 giugno 1997, n. 218, si applica con riferimento
ai verbali di constatazione consegnati a decorrere dalla data di entrata in vigore del presente
decreto.
18-ter. In sede di prima applicazione dell’articolo 5-bis del decreto legislativo 19 giugno 1997,
n. 218:
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 a)	il termine per la comunicazione dell’adesione da parte del contribuente ai verbali consegnati entro la data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto è comunque prorogato fino al 30 settembre 2008;
 b)	il termine per la notifica dell’atto di definizione dell’accertamento parziale relativo ai verbali consegnati al contribuente fino al 31 dicembre 2008 è comunque prorogato al 30 giugno 2009.
18-quater. Con provvedimento del direttore dell’Agenzia delle entrate, da emanare entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto, sono stabilite le modalità di effettuazione della comunicazione dell’adesione da parte del contribuente prevista dall’articolo 5-bis del decreto legislativo 19 giugno 1997, n. 218.
 19.	In funzione dell’attuazione del federalismo fiscale, a decorrere dal 1 gennaio 2009 gli studi di settore di cui all’articolo 62-bis del decreto-legge 30 agosto 1993, n. 331, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 ottobre 1993, n. 427, vengono elaborati, sentite le associazioni professionali e di categoria, anche su base regionale o comunale, ove ciò sia compatibile con la metodologia prevista dal comma 1, secondo periodo, dello stesso articolo 62-bis.
 20.	Con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze sono stabilite le modalità di attuazione del comma 19, prevedendo che la elaborazione su base regionale o comunale avvenga con criteri di gradualità entro il 31 dicembre 2013 e garantendo che alla stessa possano partecipare anche i comuni, in attuazione della previsione di cui articolo 1 del decreto-legge 30 settembre 2005, n. 203, convertito, con modificazioni, dalla legge 2 dicembre 2005, n. 248.
 21.	All’articolo 22 del decreto legislativo 13 aprile 1999, n. 112, dopo il comma 1 sono inseriti i seguenti:
« 1-bis. In caso di versamento di somme eccedenti almeno cinquanta euro rispetto a quelle complessivamente richieste dall’agente della riscossione, quest’ultimo ne offre la restituzione all’avente diritto notificandogli una comunicazione delle modalità di restituzione dell’eccedenza. Decorsi tre mesi dalla notificazione senza che l’avente diritto abbia accettato la restituzione, ovvero, per le eccedenze inferiori a cinquanta euro, decorsi tre mesi dalla data del pagamento, l’agente della riscossione riversa le somme eccedenti all’ente creditore ovvero, se tale ente non è identificato né facilmente identificabile, all’entrata del bilancio dello Stato, ad esclusione di una quota pari al 15 per cento, che affluisce ad apposita contabilità speciale. Il riversamento è effettuato il giorno 20 dei mesi di giugno e dicembre di ciascun anno.
1-ter. La restituzione ovvero il riversamento sono effettuati al netto dell’importo delle spese di notificazione, determinate ai sensi dell’articolo 17, comma 7-ter, trattenute dall’agente della riscossione a titolo di rimborso delle spese sostenute per la notificazione.
1-quater. Resta fermo il diritto di chiedere, entro l’ordinario termine di prescrizione, la restituzione delle somme eccedenti di cui al comma 1-bis all’ente creditore ovvero allo Stato. In caso di richiesta allo Stato, le somme occorrenti per la restituzione sono prelevate dalla contabilità speciale prevista dal comma 1-bis e riversate all’entrata del bilancio dello Stato per essere riassegnate ad apposito capitolo dello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze ».
 22.	Le somme eccedenti di cui all’articolo 22, comma 1-bis, del decreto legislativo 13 aprile 1999, n. 112, incassate anteriormente al quinto anno precedente la data di entrata in vigore del presente decreto, sono versate entro il 20 dicembre 2008 ed affluiscono all’entrata del bilancio dello Stato per la successiva riassegnazione al Fondo speciale istituito con l’articolo 81, comma 29, del presente decreto.
 23.	All’articolo 19 del decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 602, sono apportate le seguenti modificazioni:

 a)	nel comma 1, sono soppresse le parole da « Se » a « cancellazione dell’ipoteca »;
 b)	nel comma 4, le parole da « l’ultimo » a « mese » sono sostituite dalle seguenti: « nel giorno di ciascun mese indicato nell’atto di accoglimento dell’istanza di dilazione »;
 c)	il comma 4-bis è abrogato. In ogni caso le sue disposizioni continuano a trovare applicazione nei riguardi delle garanzie prestate ai sensi dell’articolo 19 del citato decreto del Presidente della
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Repubblica n. 602 del 1973 nel testo vigente anteriormente alla data di entrata in vigore del presente decreto.
23-bis. All’articolo 28 del decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 602, dopo il comma 3 è inserito il seguente:
« 3-bis. Il pagamento effettuato con i mezzi diversi dal contante individuati ai sensi del comma 3 si considera omesso:
 a)	in caso di utilizzazione di un assegno, se l’assegno stesso risulta scoperto o comunque non pagabile;
 b)	in caso di utilizzazione di una carta di credito, se il gestore della carta non fornisce la relativa provvista finanziaria ».
23-ter. All’articolo 47-bis, comma 1, del decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 602, dopo la parola: « concessionari » sono inserite le seguenti: « e ai soggetti da essi incaricati ».
 24.	All’articolo 79, comma 1, del decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 602, dopo la parola « 131 », sono inserite le seguenti: « , moltiplicato per tre ».
 25.	È istituito presso il Ministero degli affari esteri il Comitato strategico per lo sviluppo e la tutela all’estero degli interessi nazionali in economia, con compiti di analisi, indirizzo, supporto e coordinamento nel campo dei fenomeni economici complessi propri della globalizzazione quali l’influenza dei fondi sovrani e lo sviluppo sostenibile nei Paesi in via di sviluppo. La composizione del Comitato, ai cui lavori partecipano qualificati rappresentanti di Ministeri, nonché alte professionalità ed esperienze tecniche nei suoi settori di intervento, è definita con decreto del Ministro degli affari esteri, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, con il quale sono stabilite altresì le disposizioni generali del suo funzionamento.
Le funzioni di segreteria del Comitato sono assicurate, nei limiti degli ordinari stanziamenti di bilancio, dalle strutture del Ministero degli affari esteri. La partecipazione al Comitato è gratuita.
 26	soppresso
 27	soppresso
 28	soppresso
28-bis. All’articolo 19-bis1, comma 1, lettera e), del decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633, e successive modificazioni, le parole: « a prestazioni alberghiere e a somministrazioni di alimenti e bevande, con esclusione di quelle inerenti alla partecipazione a convegni, congressi e simili, erogate nei giorni di svolgimento degli stessi, delle somministrazioni effettuate nei confronti dei datori di lavoro nei locali dell’impresa o in locali adibiti a mensa scolastica, aziendale o interaziendale e delle somministrazioni commesse da imprese che forniscono servizi sostitutivi di mense aziendali, » sono soppresse. 28-ter. Le disposizioni del comma 28-bis si applicano alle operazioni effettuate a decorrere dal 1o settembre 2008.
28-quater. Al testo unico delle imposte sui redditi, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, e successive modificazioni, sono apportate le seguenti modificazioni:
 a)	all’articolo 109, comma 5, è aggiunto, in fine, il seguente periodo: « Fermo restando quanto previsto dai periodi precedenti, le spese relative a prestazioni alberghiere e a somministrazioni di alimenti e bevande, diverse da quelle di cui al comma 3 dell’articolo 95, sono deducibili nella misura del 75 per cento »;
 b)	all’articolo 54, comma 5, il primo periodo è sostituito dal seguente: « Le spese relative a prestazioni alberghiere e a somministrazione di alimenti e bevande sono deducibili nella misura del 75 per cento e, in ogni caso, per un importo complessivamente non superiore al 2 per cento dell’ammontare dei compensi percepiti nel periodo di imposta ».
28-quinquies. Le disposizioni del comma 28-quater entrano in vigore a decorrere dal periodo d’imposta successivo a quello in corso al 31 dicembre 2008. Nella determinazione degli acconti
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dovuti per il medesimo periodo d’imposta, l’imposta del periodo precedente è determinata applicando le disposizioni introdotte dal comma 28- quater.
28-sexies. Nelle more dell'adozione del decreto del Ministero dell'economia e delle finanze previsto dall'articolo 1, comma 225, della legge 24 dicembre 2007, n. 244, gli enti locali e i soggetti di cui alla lettera b) del comma 5 dell'articolo 52 del decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446, e successive modificazioni, accedono ai dati e alle informazioni disponibili presso il sistema informativo dell'Agenzia delle entrate, ivi compresi quelli di cui all'articolo 7, sesto comma, del decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 605, e successive modificazioni, sulla base delle disposizioni contenute nel decreto del Ministro delle finanze 16 novembre 2000, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 275 del 24 novembre 2000. Le facoltà ivi previste possono essere esercitate solo dopo la notifica dell'ingiunzione prevista dal testo unico delle disposizioni di legge relative alla riscossione delle entrate patrimoniali dello Stato, di cui al regio decreto 10 aprile 1910, n. 639. Il riferimento al numero identificativo del ruolo, contenuto nell'articolo 2 del citato decreto del Ministro delle finanze 16 novembre 2000, è sostituito con il riferimento alla data di notifica dell'ingiunzione e alla relativa causale. Il dirigente o responsabile dell'ufficio, nel caso degli enti locali, e il legale rappresentante o direttore generale, nel caso dei soggetti di cui alla citata lettera b) del comma 5 dell'articolo 52 del decreto legislativo n. 446 del 1997, e successive modificazioni, autorizzano preventivamente l'accesso in forma scritta e individuano in via generale i dipendenti destinati a provvedervi, scegliendoli tra quelli con rapporto di lavoro a tempo indeterminato da almeno due anni. I nominativi di tali dipendenti sono comunicati all'Agenzia delle entrate. A decorrere dall'anno 2009 l'elenco di tali nominativi è trasmesso entro il 31 marzo di ogni anno. È esclusa, quanto all'accesso, ogni discriminazione tra i soggetti di cui alla citata lettera b) del comma 5 dell'articolo 52 del decreto legislativo n. 446 del 1997, e successive modificazioni, e gli agenti della riscossione.
28-septies All'articolo 3 del decreto-legge 30, settembre 2005, n. 203, convertito, con modificazioni, dalla legge 2 dicembre 2005, n. 24 sono apportate le seguenti modificazioni:
 a)	al comma 1 sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: ", sulla quale svolge attività di coordinamento, attraverso la preventiva approvazione dell'ordine del giorno delle sedute del consiglio di amministrazione e delle deliberazioni da assumere nello stesso consiglio";
 b)	al comma 14, le parole da: "i risultati" fino alla fine del comma sono sostituite dalle seguenti: "gli elementi acquisiti nello svolgimento dell'attività di coordinamento prevista dal comma 1 "».
28-octies   In   attuazione   della   decisione   C(2008)869   def,   dell'11   marzo   2008   della Commissione, i soggetti che si sono avvalsi del regime d'imposta sostitutiva di cui all'articolo 2, comma 26, della legge 24 dicembre 2003, n. 350, sono tenuti alla restituzione dell'aiuto fruito nei termini e con le modalità previsti dal presente articolo. 28-novies. L'importo dell'aiuto oggetto di recupero è determinato secondo i seguenti criteri:
 a)	applicazione, in luogo del regime d'imposta sostitutiva con aliquota del 9 per cento di cui al comma 1 dichiarato incompatibile con il mercato comune, del regime d'imposta sostitutiva dì cui all'articolo 2, comma 25, della citata legge 24 dicembre 2003, n. 350, in materia di rivalutazione dei beni;
 b)	applicazione dell'aliquota del 19 per cento sulle differenze di valore riallineate relative a beni ammortizzabili e del 15 per cento su quelle relative a beni non ammortizzabili;
c)	esclusione dal regime d'imposta sostitutiva delle differenze di valore relative alle
partecipazioni detenute nella Banca d'Italia, in quanto fruenti del regime di esenzione
previsto dall'articolo 87 del testo unico delle imposte sui redditi, di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, e successive modificazioni;
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 d)	attualizzazione alla data del 20 giugno 2004 delle somme versate in applicazione del regime dichiarato incompatibile e decorrenza del calcolo degli interessi dovuti sugli importi oggetto di recupero a decorrere dalla stessa data;
 e)	determinazione degli interessi secondo le disposizioni di cui al capo V del regolamento (CE) n. 794/2004 della Commissione, del 21 aprile 2004, e successive modificazioni. 28-decies. Con provvedimento del direttore dell'Agenzia delle entrate, da emanare entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto, è approvato l'apposito modello per la dichiarazione dei maggiori importi oggetto di restituzione. Il modello di dichiarazione dei maggiori importi dovuti deve essere presentato da parte dei soggetti tenuti alla restituzione dell'aiuto all'Agenzia delle entrate entro quindici giorni dalla sua emanazione.
28-undecies. L'Agenzia delle entrate, sulla base delle dichiarazioni predisposte ai sensi dei commi 31 e 32 e trasmesse da ciascun soggetto beneficiario dell'aiuto, liquida gli importi dovuti,comprensivi degli interessi, ed entro trenta giorni dalla data di scadenza del termine di presentazione della dichiarazione notifica apposita comunicazione contenente l'ingiunzione di pagamento, con l'intimazione che, in caso di mancato versamento entro trenta giorni dalla data di notifica, si procede, ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 602, e successive modificazioni, all'iscrizione a ruolo a titolo definitivo delle somme non versate, nonché degli ulteriori interessi dovuti. 28-duodecies. L'articolo 2, comma 26, della legge 24 dicembre 2003, n. 350, è abrogato.
Commento
Si tratta di una disposizione assai ampia che fra le altre previsioni assegna un ruolo più attivo ai Comuni nell’attività di accertamento e di controllo e contrasto all’evasione fiscale, rafforzando anche l’interscambio di informazioni fra Amministrazione finanziaria e Comuni. In particolare si sottolinea la previsione della partecipazione dei Comuni all’accertamento dei tributi erariali, remunerata con il 30% ai Comuni delle maggiori entrate incassate dallo Stato. La norma risulta sostanzialmente inapplicata, in quanto soltanto con il recente provvedimento del 16 giugno 2008 del Direttore dell’Agenzia del territorio sono state disciplinate le modalità di fruizione da parte dei Comuni delle informazioni inerenti la banca dati ipotecaria. Inoltre non è stata risolta la quaestio riguardante il fatto che il 30% continua a calcolarsi sul riscosso e non sull’accertato definitivo.
Art. 83-bis.
(Tutela della sicurezza stradale e della regolarità del mercato
dell'autotrasporto di cose per conto di terzi)
1.	L'Osservatorio sulle attività di autotrasporto di cui all'articolo 9 del decreto legislativo 21
novembre 2005, n. 296, sulla base di un'adeguata indagine a campione e tenuto conto delle
rilevazioni effettuate mensilmente dal Ministero dello sviluppo economico sul prezzo medio
del gasolio per autotrazione, determina mensilmente il costo medìo del carburante per
chilometro di percorrenza, con riferimento alle diverse tipologie di veicoli, e la relativa
incidenza.
2.	Lo stesso Osservatorio, con riferimento alle tipologie dei veicoli, determina, il
quindicesimo giorno dei mesi di giugno e dicembre, la quota, espressa in percentuale, dei
costi di esercizio dell'impresa di autotrasporto per conto di terzi rappresentata dai costi del
carburante.
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3.	Le disposizioni del presente articolo sono volte a disciplinare i meccanismi di
adeguamento dei corrispettivi dovuti dal mittente per i costi del carburante sostenuti dal
vettore e sono sottoposte a verifica con riferimento all'impatto sul mercato, dopo un anno
dalla data della loro entrata in vigore.
 4.	Qualora il contratto di trasporto sia stipulato in forma scritta, ai sensi dell'articolo 6 del decreto legislativo 21 novembre 2005, n. 286, lo stesso contratto, ovvero la fattura emessa dal vettore per te prestazioni ivi previste, evidenzia, ai soli fini civilistici e amministrativi, la parte del corrispettivo dovuto dal mittente, corrispondente al costo del carburante sostenuto dal vettore per l'esecuzione delle prestazioni contrattuali. Tale importo deve corrispondere al prodotto dell'ammontare del costo chilometrico determinato ai sensi del comma 1, nel mese precedente a quello dell'esecuzione del trasporto, moltiplicato per il numero dei chilometri corrispondenti alla prestazione indicata nel contratto o nella fattura.
 5.	Nel caso in cui il contratto abbia ad oggetto prestazioni di trasporto da effettuare ìn un arco temporale eccedente i trenta giorni, la parte del corrispettivo corrispondente al costo del carburante sostenuto dal vettore per l'esecuzione delle prestazioni contrattuali, così come già individuata nel contratto o nelle fatture emesse n riferimento alle prestazioni effettuate dal vettore nel primo mese di vigenza dello stesso, è adeguata sulla base delle variazioni intervenute nel prezzo del gasolio da autotrazione accertato ai sensi del comma 1, laddove dette variazioni superino del 2 per cento il valore preso a riferimento al momento della sottoscrizione del contratto stesso o dell'ultimo adeguamento effettuato.
 6.	Qualora il contratto di trasporto di merci su strada non sia stipulato in forma scritta, ai sensi dell'articolo 6 del decreto legislativo 21 novembre 2005, n. 286, la fattura emessa dal vettore evidenzia, ai soli fini civilistici e amministrativi, la parte del corrispettivo dovuto dal mittente, corrispondente al costo del carburante sostenuto dai vettore per l'esecuzione delle prestazioni contrattuali. Tale importo deve corrispondere al prodotto dell'ammontare del costo chilometrico determinato, per la classe cui appartiene il veicolo utilizzato per il trasporto, ai sensi del comma 1, nel mese precedente a quello dell'esecuzione del trasporto, per il numero di chilometri corrispondenti alla prestazione indicata nella fattura.
 7.	La parte del corrispettivo dovuto al vettore, diversa da quella di cui al comma 6, deve corrispondere a una quota dello stesso corrispettivo che, fermo restando quanto dovuto dal mittente a fronte del costo del carburante, sia almeno pari a quella identificata come corrispondente a costi diversi dai costi del carburante nel provvedimento di cui al comma 2.
 8.	Laddove la parte del corrispettivo dovuto al vettore, diversa da quella di cui al comma 6, risulti indicata in un importo inferiore a quello indicato al comma 7, il vettore può chiedere al mittente il pagamento della differenza. Qualora il contratto di trasporto di merci su strada non sia stato stipulato in forma scritta, l'azione del vettore si prescrive decorsi cinque anni dal giorno del completamento della prestazione di trasporto. Qualora il contratto di trasporto sia stipulato in forma scritta, l'azione del vettore si prescrive in un anno ai sensi dell'articolo 2951 del codice civile.
 9.	Se il committente non provvede al pagamento entro i quindici giorni successivi, il vettore può proporre, entro i successivi quindici giorni, a pena di decadenza, domanda d'ingiunzione di pagamento mediante ricorso al giudice competente, ai sensi dell'articolo 638 del codice di procedura civile, producendo la documentazione relativa alla propria iscrizione all'albo degli autotrasportatori di cose per conto di terzi, la carta di circolazione del veicolo utilizzato per l'esecuzione del trasporto, la fattura per i corrispettivi inerenti alla prestazione di trasporto, la documentazione relativa all'avvenuto pagamento dell'importo indicato e i calcoli con cui viene determinato l’ulteriore corrispettivo dovuto al vettore ai sensi dei commi 7 e 8. Il giudice, verificata la regolarità della documentazione e la correttezza dei calcoli prodotti, ingiunge al committente, con decreto motivato, ai sensi dell'articolo 641 del codice di procedura civile, di pagare l'importo dovuto al vettore senza dilazione, autorizzando l'esecuzione provvisoria del decreto ai sensi dell'articolo 642 del
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codice di procedura civile e fissando il termine entro cui può essere fatta opposizione, ai sensi delle disposizioni di cui a1 libro IV, titolo I, capo I, del medesimo codice.
 10.	Fino a quando non saranno disponibili le determinazioni di cui ai commi 1 e 2, l'importo dell'adeguamento automatico del corrispettivo dovuto dal committente per l'incremento dei costi del carburante sostenuto dal vettore è calcolato sulla base delle rilevazioni mensili effettuate dal Ministero dello sviluppo economico e si applica ai corrispettivi per le prestazioni di trasporto pattuite nei mesi precedenti qualora le variazioni intervenute nel prezzo del gasolio superino del 2 per cento il valore preso a riferimento al momento della conclusione del contratto. Inoltre, la quota di cui al comma 2, è pari al 30 per cento per i veicoli di massa complessiva pari o superiore a 20 tonnellate, al 20 per cento per i veicoli di massa complessiva inferiore a 20 tonnellate e pari o superiore a 3,5 tonnellate e al 10 per cento per i veicoli di massa complessiva inferiore a 3,5 tonnellate.
 11.	Le disposizioni del presente articolo trovano applicazione con riferimento agli aumenti intervenuti nel costo del gasolio a decorrere dal 1° luglio 2008 o dall'ultimo adeguamento effettuato.
 12.	Il termine di pagamento del corrispettivo relativo ai contratti di trasporto di merci su strada, nei quali siano parte i soggetti che svolgono professionalmente operazioni di trasporto, è fissato in trenta giorni dalla data di emissione della fattura da parte del creditore, salvo diversa pattuizione scritta fra le parti, in applicazione del decreto legislativo 9 ottobre 2002, n. 231.
 13.	In caso di mancato rispetto del termine di cui al comma 12, il creditore ha diritto alla corresponsione degli interessi moratori di cui all'articolo 5 del decreto legislativo 9 ottobre 2002, n. 231.
 14.	Ferme restando le sanzioni previste dall'articolo 26 della legge 6 giugno 1974, n. 298, e successive modificazioni, e dall'articolo 7 del decreto legislativo 21 novembre 2005, n. 286, ove applicabili, alla violazione delle norme di cui ai commi 6, 7, 8 e 9 consegue la sanzione dell'esclusione fino a sei mesi dalla procedura per l'affidamento pubblico della fornitura di beni e servizi, nonché la sanzione dell'esclusione per un periodo di un anno dai benefici fiscali, finanziari e previdenziali di ogni tipo previsti dalla legge.
 15.	Le sanzioni indicate al comma 14 sono applicate dall'autorità competente.
 16.	Non si dà luogo all'applicazione delle sanzioni introdotte dal comma 14 nel caso in cui le parti abbiano stipulato un contratto di trasporto conforme a un accordo volontario concluso, tra la maggioranza delle organizzazioni associative dei vettori e degli utenti dei servizi di trasporto rappresentati nella Consulta generale per l'autotrasporto e per la logistica, per disciplinare lo svolgimento dei servizi di trasporto in uno specifico settore merceologico.
 17.	Al fine di garantire il pieno rispetto delle disposizioni dell'ordinamento comunitario in materia di tutela della concorrenza e di assicurare il corretto e uniforme funzionamento del mercato, l'installazione e l'esercizio di un impianto di distribuzione di carburanti non possono essere subordinati alla chiusura di impianti esistenti né al rispetto di vincoli, con finalità commerciali, relativi a contingentamenti numerici, distanze minime tra impianti e tra impianti ed esercizi o superfici minime commerciali o che pongono restrizioni od obblighi circa la possibilità di offrire, nel medesimo impianto o nella stessa area, attività e servizi integrativi.
 18.	Le disposizioni di cui al comma 17 costituiscono principi generali in materia di "tutela della concorrenza e livelli essenziali delle prestazioni ai sensi dell'articolo 117 della Costituzione.
 19.	All'articolo 1, comma 3, primo periodo, del decreto legislativo 11 febbraio 1998, n. 32, le parole: "iscritto al relativo albo professionale" sono sostituite dalle seguenti: "abilitato ai sensi delle specifiche normative vigenti nei Paesi dell'Unione europea".
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 20.	All'articolo 7, comma 1, del decreto legislativo 11 febbraio 1998, n. 32, le parole: "e a fronte della chiusura di almeno settemila impianti nel periodo successivo alla data di entrata in vigore del presente decreto legislativo" sono soppresse.
 21.	Le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, nell'ambito dei propri poteri di programmazione del territorio, promuovono il miglioramento della rete distributiva dei carburanti e la diffusione dei carburanti eco-compatibili, secondo criteri di efficienza, adeguatezza e qualità del servizio per i cittadini, nel rispetto dei principi di non discriminazione previsti dal comma 17 e della disciplina in materia ambientale, urbanistica e di sicurezza.
 22.	Il Ministro dello sviluppo economico, sentita l'Autorità per l'energia elettrica e il gas, determina entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto i criteri di vettoriamento del gas per autotrazione attraverso le reti di trasporto e distribuzione del gas naturale.
 23.	Le somme disponibili per il proseguimento degli interventi a favore dell’autotrasporto sul fondo di cui all'articolo 1, comma 918, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, al netto delle misure previste dal regolamento dì cui al decreto del Presidente della Repubblica 29 dicembre 2007, n. 273, sono destinate, in via prioritaria e per gli importi indicati nei commi
 24.	25, 26 e 28 del presente articolo, a interventi in materia di riduzione dei costi di esercizio delle imprese di autotrasporto di merci, con particolare riferimento al limite di esenzione contributiva e fiscale delle indennità di trasferta e all'imponibilità, ai fini del reddito da lavoro dipendente, delle maggiorazioni corrisposte per le prestazioni di lavoro straordinario, nonché a incentivi per la formazione professionale e per processi di aggregazione imprenditoriale.
24.	Nel limite di spesa di complessivi 30 milioni di curo, sono rideterminati:
 a)	la quota di indennità percepita nell'anno 2008 dai prestatori di lavoro addetti alla guida dipendenti delle imprese autorizzate all'autotrasporto di merci per le trasferte o le missioni fuori del territorio comunale effettuate nel medesimo anno, di cui al comma 5 dell'articolo 51 del testo unico delle imposte sui redditi, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, e successive modificazioni, che non concorre a formare il reddito di lavoro dipendente, ferme restando le ulteriori disposizioni del medesimo comma 5;
 b)	l'importo della deduzione forfetaria relativa a trasferte effettuate fuori dal territorio comunale nel- periodo d'imposta in corso alla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto, previsto dall'articolo 95, comma 4, del testo unico delle imposte sui redditi, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, e successive modificazioni, al netto delle spese di viaggio e trasporto.

 25.	Nel limite di spesa di 30 milioni di euro, è fissata la percentuale delle somme percepite nel 2008 relative alle prestazioni di lavoro straordinario di cui al decreto legislativo 8 aprile 2003, n. 66, e successive modificazioni, effettuate nel medesimo anno dai prestatori di lavoro addetti alla guida dipendenti delle imprese autorizzate all'autotrasporto di merci, che non concorre alla formazione del reddito imponibile ai fini fiscali e contributivi. Ai fini dell'applicazione dell'imposta sostitutiva di cui all'articolo 2 del decreto-legge 27 maggio 2008, n. 93, le somme di cui al periodo precedente rilevano nella loro interezza.
 26.	Per l'anno 2008, nel limite di spesa di 40 milioni di euro, è riconosciuto un credito di imposta. corrispondente a quota parte dell'importo pagato quale tassa automobilistica per l'anno 2008 per ciascun veicolo, di massa massima complessiva non inferiore a 7,5 tonnellate, posseduto e utilizzato per la predetta attività. La misura del credito di imposta deve essere determinata in modo tale che, per i veicoli di massa massima complessiva superiore a 11,5 tonnellate, sia pari al doppio della misura del credito spettante per i veicoli di massa massima complessiva compresa tra 7,5 e 11,5 tonnellate. Il credito di imposta è usufruibile in compensazione ai sensi dell'articolo 17 del decreto legislativo 9 luglio 1997, n. 241, e successive modificazioni, non è rimborsabile, non concorre alla formazione del valore
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della produzione netta di cui al decreto legislativo 15 dicembre 1997, n, 446, e successive modificazioni, né dell'imponibile agli effetti delle imposte sui redditi e non rileva ai fini del rapporto di cui agli articoli 96 e 109, comma 5, del testo unico delle imposte sui redditi, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, e successive modificazioni.
 27.	Tenuto conto del numero degli aventi diritto e dei limiti di spesa indicati nei commi 24, 25 e 26, con provvedimenti del direttore dell'Agenzia delle entrate e, limitatamente a quanto previsto dal comma 25, di concerto con il Ministero del lavoro, della salute e delle politiche sociali, sono stabiliti la quota di indennità non imponibile, gli importi della deduzione forfetaria, la percentuale delle somme per lavoro straordinario non imponibile e la misura del credito di imposta, previsti dai medesimi commi, nonché le eventuali disposizioni applicative necessarie per assicurare il rispetto dei limiti di spesa di cui al comma 29.
 28.	Agli incentivi per le aggregazioni imprenditoriali e alla formazione professionale sono destinate risorse rispettivamente pari a 9 milioni di curo e a 7 milioni di curo. Con regolamenti governativi, da adottare entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto, sono disciplinate le modalità di erogazione delle risorse di cui al presente comma.
 29.	Agli oneri derivanti dall'attuazione dei commi 24, 25, 26 e 28, pari a complessivi 116 milioni di curo, di cui 106,5 milioni di curo per l'anno 2008 e 9,5 milioni di curo per l'anno 2009, si fa fronte con le risorse disponibili sul fondo di cui al comma 918 dell'articolo 1 della legge 27 dicembre 2006, n. 296.
 30.	Le misure previste dal regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 29 dicembre 2007, n. 273, sono estese all'anno 2009, nell'ambito degli interventi consentiti in attuazione dell'articolo 9 del presente decreto, previa autorizzazione della Commissione europea.
 31.	Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti individua, tra le misure del presente articolo, quelle relativamente alle quali occorre la previa verifica della compatibilità con la disciplina comunitaria in materia di aiuti di Stato, ai sensi dell'articolo 87 del Trattato che istituisce la Comunità europea.
Commento
In sede di dibattito presso le Commissioni riunite della Camera dei Deputati, l’ANCI aveva presentato un subemendamento per sostituire il comma 3 dell’art. 83-septies con la seguente formulazione: “E’ abrogato l’intero comma 1 dell’articolo 7 del decreto legislativo 11 febbraio 1998, n.32”. Infatti, il comma 3 dell’art. 83-septies così come formulato, limitandosi cioè a sopprimere solo una parte del comma 1 dell’art. 7 del D.Lgs. 32 del 1998, interviene nella disciplina dell’orario di apertura dei distributori, che è materia trasferita, a seguito della riforma del Titolo V della Costituzione, alla competenza esclusiva delle regioni che disciplinano con propria normativa:
 a)	orario minimo settimanale di apertura;
 b)	orario unico di apertura obbligatoria, nella fascia antimeridiana dalle ore otto alle ore dodici e nella fascia pomeridiana dalle ore sedici alle ore diciannove.
I Comuni, con proprie ordinanze, possono consentire l’osservanza e turni diversi per le attività economiche accessorie integrative (cosiddetto dello non-oil) connesse agli impianti di distribuzione. L’attuale formulazione del comma 20 dell’articolo 83, di modifica all’art. 7, comma 1 del D.Lgs.32/98, mantiene intatto questo intervento invasivo Stato in una materia di competenza regionale, introducendo una deregulation sugli orari che consentirebbe ai gestori di poter aumentare l’orario massimo di servizio fino al cinquanta per cento del minimo stabilito, nonché di definire autonomamente la modulazione dell'orario di servizio e del periodo di riposo previa comunicazione al Comune.
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